Выплаты для внутренне перемещённых лиц стали одной из важнейших составляющих социальной поддержки во время войны. Благодаря им сотни тысяч украинцев имеют возможность оплачивать аренду жилья, коммунальные услуги или другие базовые расходы. В конце августа 2025 года Кабинет министров принял решение продлить выплаты помощи на проживание для внутренне перемещённых лиц (из наиболее уязвимых категорий), которые получали её в течение предыдущих трёх шестимесячных периодов, ещё на 6 месяцев — до февраля 2026 года. Кроме того, постановлением №1033 внесены изменения в Порядок предоставления помощи на проживание внутренне перемещённым лицам. В частности, в новом постановлении расширен круг получателей: теперь помощь могут получать военнослужащие, проходящие лечение или реабилитацию, а также трудоспособные ВПЛ, которые трудоустроились в течение шестимесячного периода после прекращения выплат. Одновременно уточнены технические нормы: переданы полномочия Пенсионному фонду, введены исключения для детей-сирот в отношении депозитов, определена норма жилой площади (13,65 м² на человека) и добавлено основание для прекращения помощи в случае сдачи собственного жилья в аренду. Более подробно "ОстроВу" рассказал юрист "Донбасс SOS" Михаил Фоменко. Основные ограничения В настоящее время размер помощи составляет 2000 грн в месяц, для детей и людей с инвалидностью — 3000 грн. Однако ВПЛ должны соответствовать следующим критериям: - не приобрели транспортное средство, с года выпуска которого прошло менее 5 лет (кроме мопеда или прицепа); - не совершили покупку на сумму, превышающую 100 тысяч гривен, земельного участка, квартиры или дома (кроме жилья, расположенного на территориях, где ведутся (велись) боевые действия, временной оккупации), другого недвижимого имущества, ценных бумаг, единовременно оплаченных товаров длительного пользования; - не совершили операцию по покупке безналичной или наличной иностранной валюты, либо банковских металлов на общую сумму, превышающую 100 тыс. гривен; - не приобрели квартиру или дом за счёт средств, выделенных из государственного бюджета; - на 1 число месяца, с которого назначается помощь, не имели на депозитном счёте суммы более чем 100 тыс. гривен; - не находились (и после перемещения не находятся) на полном государственном обеспечении; - не отбывают наказание в местах лишения свободы; - на 1 число месяца, с которого назначается помощь, не имеют в собственности жилое помещение (часть жилого помещения), расположенное на территориях, где не ведутся боевые действия, и на временно оккупированных территориях. Кроме того, важным условием продления выплат на дополнительные 6 месяцев остаётся среднемесячный совокупный доход на одного получателя, который не должен превышать 9444 грн на одного человека. Без дополнительного обращения на следующий шестимесячный период будут продлены выплаты: - лицам пенсионного возраста, которые получают пенсию, размер которой не превышает четырёх размеров прожиточного минимума (9 444 гривен); - лицам с инвалидностью I или II группы, детям с инвалидностью до 18 лет, детям с тяжёлыми заболеваниями; - детям-сиротам и детям, лишённым родительской опеки, и лицам из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе находящимся в детских домах семейного типа и приёмных семьях, а также родителям-воспитателям, приёмным родителям и опекунам (попечителям). Изменения Помимо продления срока действия программы, постановление предусматривает ещё несколько важных изменений: 1) наличие средств на депозитном счёте свыше 100 тыс. грн теперь не будет препятствием при назначении помощи детям-сиротам, детям, лишённым родительской опеки, а также детям, в отношении которых установлен факт отсутствия родительской опеки и которые временно устроены в семью родственников, знакомых, приёмную семью или детский дом семейного типа; 2) если нетрудоустроенное трудоспособное лицо после прекращения выплаты помощи в пределах этого же шестимесячного периода зарегистрировалось в центре занятости как безработное или иным образом трудоустроилось, выплата помощи возобновляется (с того месяца, в котором человек начал работать). При обращении для продления выплаты такое лицо должно подать подтверждающие документы (трудовую книжку (при наличии) или сведения о трудовой деятельности из реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования, копию приказа о приёме на работу и т. п.) о своём трудоустройстве, в том числе службой занятости, а также документы об увольнении или сокращении, и предпринять меры к содействию своей занятости. Кроме того, военным, мобилизованным во время войны, а также тем, кто служит в Вооружённых силах, Нацгвардии, СБУ, пограничной службе, полиции, ГСЧС, Управлении госохраны, Госспецсвязи и других силовых структурах, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учёте как внутренне перемещённое лицо, помощь назначается на период лечения и прохождения реабилитации вследствие ранений и/или травм, полученных при непосредственном участии в боевых действиях. Также уточнена норма относительно жилой площади. "Ранее было непонятно, идёт ли речь о жилой или общей площади жилья. Теперь чётко определено: расчёт идёт от общей площади — 13,65 кв. м на одного человека в семье. Если площадь жилья превышает этот показатель, помощь не начисляется", — отметил Михаил Фоменко. Постановление №1033 вводит также новые ограничения. В частности, Кабмин установил дополнительные причины для отказа в выплатах: - если человек находится за границей последовательно 30 дней или 60 дней за последние полгода суммарно; - если человек находится за границей, но есть особые обоснованные обстоятельства, этот срок увеличивается вдвое: 60 дней последовательно или 90 дней суммарно за последние полгода; - если ВПЛ сдаёт жильё, в том числе на территориях, где ведутся боевые действия. "Если установлен факт, что внутренне перемещённое лицо, которое обращается за помощью или является её получателем, на 1 число месяца, с которого назначается помощь, или на 1 число каждого месяца, в котором выплачивается помощь, сдаёт в аренду жильё, принадлежащее ему на праве собственности, в том числе расположенное на территориях, где ведутся (велись) боевые действия, указанных в перечне территорий, относительно которых не определена дата завершения боевых действий (прекращения возможности боевых действий) или временной оккупации, и/или покупка которого была осуществлена после даты включения территории, на которой расположено жильё, в перечень территорий активных боевых действий, возможных боевых действий или временной оккупации", — говорится в постановлении о дополнительном основании прекращения помощи. Это касается также членов семьи, на которых оформлена помощь. В случае выявления такого факта выплаты прекращаются всей семье. Вместе с тем в постановлении не прописано, каким образом будет установлен факт сдачи в аренду жилья, тем более на оккупированных территориях. Скорее всего, речь идёт об официальных договорах аренды, которые далеко не все оформляют. По словам Михаила Фоменко, есть ещё одна важная новация. "Ранее в случаях переплат (например, из-за ошибки или неправильных данных) не было чётко прописано, как именно возвращать излишне выплаченные средства. Было указано лишь, что их можно удерживать из следующих выплат этой же помощи. Но если выплаты уже прекращались, то не было механизма, как взыскать эти деньги. В разных регионах действовали по-разному: где-то заключали договоры о добровольном возврате, где-то требовали всю сумму сразу, иногда обращались в суд. Теперь в постановлении появились чёткие правила", — рассказал он "ОстроВу". Теперь орган Пенсионного фонда Украины имеет право произвести перерасчёт излишне выплаченных средств помощи получателю за счёт последующих выплат в размере, не превышающем 20 % ежемесячной суммы назначенной помощи. "В случае когда выплата помощи прекращена или не продлена на следующий шестимесячный период, орган Пенсионного фонда решает вопрос о взыскании непогашенных излишне выплаченных средств помощи с учётом удержанных сумм", — говорится в постановлении. Орган Пенсионного фонда Украины имеет право принимать решение о рассрочке возврата излишне выплаченных средств помощи на основании поданного внутренне перемещённым лицом письменного заявления, к которому прилагается график возврата излишне выплаченных средств помощи, составленный по согласованию с таким лицом. Решение о рассрочке согласуется с финансовым подразделением органа Пенсионного фонда Украины, в бюджет которого зачисляются излишне выплаченные средства помощи, и подписывается руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) такого органа. В случае невозврата излишне выплаченных средств помощи добровольно в установленные сроки или невозможности удержания излишне выплаченных средств помощи за счёт последующих выплат орган Пенсионного фонда Украины решает вопрос об их взыскании в судебном порядке. "В целом, кроме этого, изменения в основном технические. Например, уточнено количество шестимесячных периодов, на которые назначается помощь. Теперь предусмотрено четыре таких периода. Ранее формулировка была более общей — просто указывалось, что помощь назначается, без уточнения количества циклов. Поэтому многие волновались, что предыдущий период может быть последним. Теперь же чётко определено: помощь можно получать четыре раза по шесть месяцев", — отметил юрист "Донбасс SOS". Если человек начал получать помощь ещё в 2022 году или в начале 2023-го, когда действовали бессрочные правила, то для него система работала так: сначала назначались два шестимесячных периода, потом добавили третий, теперь — четвёртый. Дальше всё будет зависеть от Кабинета Министров: если правительство примет изменения, может быть разрешён и пятый период. Если нет — выплаты прекратятся. "Прогнозировать наперёд сложно, ведь всё зависит от бюджета. Скорее всего, конкретика появится позже, после принятия государственного бюджета. А он пока ещё не утверждён. Поэтому лишь после осени 2025 года будет понятно, заложены ли средства на продление выплат в новом бюджетном периоде", — подчеркнул Михаил Фоменко. Также были внесены изменения относительно распределения полномочий. Ранее сбором информации и назначением помощи занимались органы соцзащиты и Министерство социальной политики. Теперь все эти функции переданы Пенсионному фонду. Соответственно, в тексте постановления убрали упоминания об обмене информацией между органами — теперь этим занимается только Пенсионный фонд, и он работает напрямую с собственными данными. Новые-старые проблемы По словам Михаила Фоменко, до сих пор существуют ограничения относительно даты перемещения. Согласно действующему постановлению, если человек не является пенсионером, лицом с инвалидностью I или II группы, ребёнком-сиротой или ребёнком, лишённым родительской опеки, то помощь на проживание назначается только в случае перемещения (или повторного перемещения) после 2022 года. Это означает, что переселенцы, которые выехали раньше — например, в 2014-м из Луганской или Донецкой области — права на продление выплат не имеют. "При этом потребность в помощи у них никуда не исчезла. Именно поэтому в отдельных случаях люди обращаются в суд. Есть ряд решений, когда суды обязали органы соцзащиты или Пенсионный фонд возобновлять такие выплаты, поскольку статус ВПЛ у этих людей сохраняется, а их потребности не отличаются от тех, кто переместился после 2022 года. Однако для этого нужно проходить судебную процедуру, ведь официально в рамках постановления №332 продление выплат для этой категории не предусмотрено. Это одна из главных проблем", — отметил юрист "Донбасс SOS". Кроме того, существуют сложности с подтверждением правового статуса. Например, если человек оформляет инвалидность и ещё не получил официальное решение, то формально считается трудоспособным. Соответственно, на него распространяются требования по поиску работы, даже если он фактически не может работать. Это создаёт проблемы для многих заявителей, говорит Михаил Фоменко. Проблемы есть и с трудоустройством. Помощь назначается на всю семью, поэтому если хотя бы один трудоспособный член семьи не выполняет установленных требований (не работает, не зарегистрирован в центре занятости и т. п.), это влияет на всех. Тогда выплата не назначается никому из членов семьи. "Итак, среди основных проблем — ограничение по дате перемещения, сложности с подтверждением инвалидности и вопросы трудоустройства в семьях. Это те моменты, которые чаще всего создают трудности для ВПЛ при получении помощи на проживание", — резюмировал юрист. В целом же количество получателей помощи на проживание ВПЛ с каждым месяцем всё больше сокращается. Даже Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец указал правительству на критические недостатки государственной политики в отношении внутренне перемещённых лиц, численность которых утроилась с начала полномасштабного вторжения и достигла 4,6 миллиона. Вместе с тем изменения в порядке выплаты помощи на проживание ВПЛ привели к сокращению числа получателей почти вдвое — с 2,6 до 1,2 миллиона человек. Лубинец отметил, что Минсоцполитики заявляло, что принятые изменения должны были способствовать стимулированию ВПЛ трудоспособного возраста к трудоустройству. Однако, проанализировав состояние интеграции ВПЛ в принимающих громадах, Офис Омбудсмена сделал вывод, что на данный момент нет действенных механизмов для трудоустройства ВПЛ. "Таким образом, с одной стороны, правительство, ради стимулирования ВПО к экономической самостоятельности, прекращает выплату помощи на проживание ВПЛ, с другой — не внедряет дополнительных механизмов для содействия такой занятости", — отметил он. У Минсоцполитики — своё объяснение. По словам первого заместителя министра социальной политики Дарьи Марчак, изменения направлены не на сокращение выплат, а на "поиск баланса между тем, когда мы помогаем семье и при этом не создаём неправильных стимулов, когда семья не хочет возвращаться к самостоятельной жизни". "Если просто сидеть, не работать, не искать работу, то эта уязвимость никогда не завершится. Для нас очень важно, чтобы взрослые люди начинали думать о том, каким образом в будущем они могут вернуться на рынок труда", — считает чиновница. В соцсетях ВПЛ уже делятся негативным опытом после нововведений правительства. Больше всего жалоб адресовано Пенсионному фонду. Несмотря на то, что большинству ВПЛ выплаты должны быть продлены автоматически, люди сталкиваются с трудностями: "Девочки, скорее всего, всем не пенсионерам обязательно нужно идти и переподавать (заявление). У меня тоже ребёнок до 18 лет, получаю с 22 года выплаты, но у них даже не было видно, что я их получаю!!! Я в "пенсионном" не значилась как ВПЛ. Так что если бы не пошла, то и не продлили бы автоматически даже при наличии ребёнка! Просто для них я не была ВПО. Это моё мнение, каждый решает за себя сам. Лучше подстраховаться и сходить". "Мы тоже были в пенсионном фонде, хотели спросить, продлено ли ВПО автоматически или нужно подавать. У нас категория — двое детей, один ребёнок с инвалидностью, получаем социальную пенсию на ребёнка. Нам сказали обязательно нужно проходить идентификацию, потому что в пенсионном не видят все документы, поэтому на ВПЛ переподавали". "Пришла в пенсионный продлевать ВПЛ (по телефону сказали — нужно), оказалось, продлено автоматом. Говорят, почти всем, кого сняли до 31.08, потом программа большинству вернула выплату. И идентификация только для получателей пенсии, детям и взрослым".
