Усиление ответственности для военных: "кровавая кувалда" или закон для самоуспокоения?

В конце января 2022 года президент Украины Владимир Зеленский подписал закон об усилении ответственности для военнослужащих. Согласно документу, военных будут жестче наказывать за самовольное оставление воинской части, места службы и поля боя, дезертирство, неповиновение и невыполнение боевых задач.

Закон вызвал шквал критики со стороны военных экспертов, правозащитных организаций и военнослужащих на передовой.

"Любое невыполнение приказа, вне рассмотрения смягчающих и сопутствующих обстоятельств, будет автоматически приводить к длительному заключению, в условиях, когда защитить себя в суде на закрытых заседаниях военного времени в принципе нереально. Подчеркну: тяжким преступлением с неизбежным заключением станет любое неисполнение какого-либо приказа – в том числе приказов откровенно дебильных, самоубийственных, некомпетентных, таких для выполнения которых у подразделения физически нет ресурсов и т.д.", - считает военный аналитик, экс-командир взвода батальона "Айдар" Евгений Дикий.

Бойцы на линии фронта также без энтузиазма встретили данный закон.

"Это нонсенс, когда принимаются такие решения во время войны. Вместо того, чтобы как-то мотивировать, обучать и разъяснять, нас хотят заставлять и наказывать. Но я вам так скажу – если приказ будет действительно дебильным, то лучше получить пять лет тюрьмы, чем лишиться жизни", - сказал "ОстроВу" военный, проходящий службу на юге страны.

"ОстроВ" разбирался, какие ужесточения вводит новый закон и могут ли бойцы на передовой противодействовать некомпетентным приказам своих командиров.

Не(простое) принятие закона

13 декабря Верховная Рада Украины приняла закон №8271 об усилении уголовной ответственности для военнослужащих. За него проголосовали 270 нардепов. Несмотря на достаточно единодушную поддержку документа, по информации "ОстроВа", далеко не все нардепы изначально планировали голосовать "за".

"Законопроект очень спорный. Когда мы его увидели, то первая реакция была категорически не поддерживать и даже не выносить в зал. Но решающее слово сказал даже не Владимир Зеленский, он как-то абстрагировался от этого вопроса. Все решила позиция Главнокомандующего Валерия Залужного, который четко сказал, что закон нужно принять без каких-либо дискуссий и изменений. Многих депутатов смутила такая позиция, но спорить никто не стал, а если и была критика, то незначительная", - сказал "ОстроВу" собеседник в монобольшинстве.

Действительно, 19 декабря 2022 года Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный записал видеообращение, в котором поддержал закон 8271 и попросил президента Владимира Зеленского подписать документ.

"Армия держится на дисциплине. И если пробелы в законодательстве не обеспечивают ее соблюдение, а "отказники" могут уплатить штраф, размер которого составляет до десяти процентов боевых выплат, или получить наказание с испытанием, это несправедливо", — заявил он.

Но даже несмотря на позицию Валерия Залужного, споры о законе не стихли, а президент не спешил с его подписанием. Правозащитные организации призывали главу государству ветировать документ. Соответствующая петиция президенту набрала более 25 тысяч голосов за сутки. Но и она не помогла. 24 января Владимир Зеленский подписал закон.

Правда, спустя неделю он все же ответил на петицию с просьбой ветировать уже подписанный закон. Зеленский отметил, что при принятии решения им была учтена позиция главнокомандующего ВСУ и командиров воинских частей, которые считают, что закон позволит избежать необоснованных потерь личного состава.

Кроме того, он поручил Кабинету министров Украины "дополнительно проработать поднятый вопрос".

О чем закон

Закон вносит изменения в статьи 69 и 75 Уголовного кодекса и исключает возможность назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом, и освобождения от отбывания наказания с испытанием.

Это касается следующих уголовных правонарушений:

- статья 402 УК Украины "Неподчинение, то есть открытый отказ выполнить приказ начальника, а также иное умышленное неисполнение приказа",

- статья 403 "Неисполнение приказа",

- статья 405 "Угроза или насилие в отношении начальника",

- статья 407 "Самовольное оставление воинской части или места службы",

- статья 408 "Дезертирство",

- статья 429 "Самовольное оставление поля боя или отказ применять оружие".

За данные правонарушения военнослужащим грозит от 5 до 10 лет тюрьмы (в зависимости от статьи).

Если раньше суд мог определять конкретные обстоятельства, при которых военнослужащий не выполнил приказ или оставил позиции, и в зависимости от них выносить решение, наказывать по всей строгости закона или ограничиться более мягким приговором (например, условным сроком), теперь суд не будет учитывать обстоятельства, а только сам факт нарушения закона.

Кроме того, принятый закон:

- увеличивает штрафы за отдельные административные правонарушения в военной сфере,

- разрешает Военной службе правопорядка проводить проверку на состояние алкогольного или наркотического опьянения военнослужащих, военнообязанных и резервистов.

Отметим, что еще на этапе рассмотрения законопроекта к нему было много вопросов и замечаний. Даже главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады Украины выразило ряд замечаний почти по всем пунктам данного документа. Например, там обратили внимание на то, что Военная служба правопорядка получает слишком широкие полномочия при проверке военнослужащих на состояние опьянения.

"Предоставление таких широких полномочий органу государственной власти без определения пределов таких полномочий может привести к злоупотреблениям ими, а также к нарушениям конституционных прав и свобод человека и гражданина", - говорится в выводах к законопроекту.

Кроме того, там раскритиковали положения о невозможности применения более мягких форм наказания.

"По нашему мнению, введение таких исключений должно тщательно обосновываться, ведь в противном случае становится непонятно, почему одни лица, совершившие определенные уголовные правонарушения, могут рассчитывать на применение к ним благоприятных для них норм и институтов уголовного права, а другие лица, которые совершили другие, но сопоставимые по своей тяжести уголовные правонарушения, на такую возможность рассчитывать не могут", - отметили эксперты.

За и против

Правозащитные организации выступили против закона 8271, отметив, что он был принят без общественного обсуждения или хотя бы попытки публичной коммуникации.

"Законопроект № 8271 будет иметь эффект, противоположный ожидаемому: вместо предотвращения совершения военных преступлений и административных правонарушений, он станет причиной нарушения права на справедливый суд и дискриминации самих военнослужащих… Мы уверены, что суд должен иметь возможность в полном объеме оценивать доказательства и обстоятельства каждого конкретного дела", - говорится в обращении "Реанимационного пакета реформ", которое поддержали 15 общественных организаций. 

По словам правозащитников, для системного решения проблем, возникающих во время несения военной службы в условиях военного положения, следует влиять на причины правонарушений, а не только усиливать ответственность за их совершение. В частности, нужно повышать мотивацию к службе.

Не обошел закон и западную прессу. Американское издание Politico  в своей статье "Ужесточение дисциплины в украинской армии вызвало страх и ярость на фронте" раскритиковало закон, назвав его карательным, который "нарушает права человека и демотивирует военнослужащих".

Журналист Юрий Бутусов считает, что закон 8271 отдаляет, а не приближает победу Украины.

"Подавляющее большинство проблем на войне – это проблемы командования. Солдаты не воюют сами собой. Но вместо боеприпасов им шлют на фронт уголовную статью. Закон 8271 мог являться только фрагментом системных изменений в управлении, организации, комплектовании, применении, тактике, обеспечении, вооружении, одним из элементов создания военной юстиции. Сам по себе он не несет ценности", - написал он в Facebook.

Он отмечает, что украинские солдаты и без этого закона круглый год громили российскую кадровую армию.

"И наши огромные жертвы произошли не из-за солдат, а потому, что разработавшие закон не покупали снаряды и мины, не строили оборону. Это не вина солдат. И это не солдаты виноваты, что не хватает подготовленных командных кадров, что бойцов очень часто направляют на фронт после нескольких дней подготовки, даже без элементарной слаженности, что недостаточно организованности и обеспечения, что не хватает чем стрелять, что "свадебные мавики" надо покупать на собственные средства, а в штатах должности для операторов дронов до сих пор не предусмотрены", - добавил он.

Военный аналитик, экс-командир взвода батальона "Айдар" Евгений Дикий сравнивает закон 8271 с кровавой кувалдой, которой "вагнеровцы" "мотивировали" своего пленного собрата больше никогда не сдаваться в плен.

"Легализация этой кувалды практически лишит бойца любой судебной защиты, и отдаст его на растерзание командирам в невиданном ранее в нашей армии масштабе, подобно порядкам в орковской орде", - считает он.

По его словам, приказы командиров бывают очень разные, и отказ от их выполнения также бывает очень разным.

"Даже оставление позиций – самая большая проблема, которую по генеральскому замыслу должен решить закон 8271 – не всегда одинаково преступно. Иногда как раз своевременное неоставление позиций, которое приведет к неизбежной и неоправданной гибели личного состава, является гораздо более тяжким преступлением", - отмечает военный эксперт, который призвал президента ветировать закон.

Справедливости ради отметим, что есть и другое мнение. Оно заключается в том, что самые мотивированные бойцы, которым в принципе и не нужен этот закон, находятся на фронте с первых дней полномасштабной войны без выходных и отпусков, многие из них погибли или получили ранения. Сейчас же фронт часто пополняется мобилизованными, часто не по своей воле, бойцами, которым нужна более жесткая дисциплина.

Один из военнослужащих, с которым удалось пообщаться "ОстроВу" и который служит на Донбассе уже несколько лет, не разделяет негативных оценок в отношении данного закона.

"Я в целом положительно отношусь к закону, понимаю, зачем его вводят именно сейчас. Кто был на фронте, видел, что многие новоприбывшие бойцы не всегда понимают, что приказ командира – это приказ командира, и своевольничать нельзя. Это война. Россия не жалеет своих людей, забрасывает нас трупами, и мы не можем на это просто так смотреть. Я не думаю, что этот закон будут повсеместно применять, он скорее для устрашения. В какой-то мере он направлен на деморализацию противника, который должен понимать, что украинские военные будут сражаться до конца и никто не сдаст свои позиции просто так", - рассказал он "ОстроВу".

"Я поговорил с некоторыми своими знакомыми на фронте, спросил их мнение. Кто давно служит – говорит, что им вообще все равно, ничего не изменится, кто только втягивается – немного страшно, но жить можно. Складывается впечатление, что боятся только мобилизованные – те, кому вручили повестку на улице и у кого нет боевого опыта", - добавил он позже.

Полковник запаса, военный эксперт Роман Свитан в комментарии "ОстроВу" отметил, что подобный закон не нужен для профессиональных и мотивированных военнослужащих, а был принят от безысходности.

"От безысходности и системных ошибок приходится принимать подобного рода законы. Сейчас в армию в основном принудительно набирают людей, не учитывая их мотивацию. Это непрофессиональные люди. Если человек добровольно идет в армию и это становится его профессией, то такой закон не нужен, так как он мотивирован выполнять служебные обязанности и встраиваться в вертикаль управления. А вот из-за того, что ни одна наша власть не занималась армией, не готовилась к российскому нападению, украинская армия до 24 февраля была развернута по штату мирного времени, приходится в режиме мобилизации набирать людей, которые не мотивированы воевать. А когда человек не мотивирован, он не будет выполнять служебные обязанности в полной мере, остается только один механизм – это его заставить", - считает он.

По его словам, закон не принесет никакой пользы на линии фронта.

"Это нерабочий закон, он не выполнит свою задачу. Его приняли для какого-то самоуспокоения. Профессионалам он не нужен, а заставить человека, особенно рискующего жизнью, бояться уголовного преследования, это несоизмеримые понятия", - отметил Роман Свитан.

Так что же делать военнослужащим, которые считают приказы своих командиров преступными?

Жена одного из бойцов на передовой рассказала "ОстроВу", как совсем недавно ее мужу стало плохо (обострилась хроническая болезнь) из-за того, что он несколько дней просидел в окопе, и он попросил командира перевести на другую работу. На что командир пригрозил 10 годами тюрьмы.

"Мы можем отвезти тебя в больницу, но если заключение будет «пригоден», то записываем твой отказ выполнять приказ и открываем уголовное дело", - ответил ему командир.

У жены бойца возникает логичный вопрос: как военнослужащие могут защититься от произвола своих командиров?

Обратимся к закону. Согласно статье 110 Дисциплинарного устава ВСУ, все военнослужащие имеют право подавать письменные заявления и жалобы, а также обращаться лично к соответствующим должностным лицам и органам. Это может происходить в случаях принятия в отношении них незаконных решений или неправомерных действий, в случае бездействия командиров или других военнослужащих, а также при нарушении их законных прав, интересов и свобод.

Жалобу можно подать должностным лицам и органа военного управления - командованию воинской части, Военной службе правопорядка;  правоохранительные и другие государственные органы, а также непосредственно командиру.

В Уставе отдельно отмечается, что никто не может быть наказан за то, что он подает предложение, заявление или жалобу.

Правда, не стоит рассчитывать на быстрое рассмотрение обращения. По Уставу это может затянуться до 45 дней. Кроме того, подача жалобы не освобождает военнослужащего от выполнение своих обязанностей и приказов командира.

Устную жалобу можно подать также на горячую линию Министерства обороны Украины по номеру 0-800-500-442.

Военный эксперт Роман Свитан считает, что система по защите прав военнослужащих необходима, но в настоящее время она не работает на линии фронта.

"На линии фронта не хватает времени на защиту прав военнослужащих. Можно подключать определенные компании, но когда решения на линии фронта принимаются за доли секунды, нет времени на защиту прав. Есть определенные моменты, связанные с сержантским составом, который может выполнять какую-то роль в защите, но эта система еще полностью не заработала. То, что ее сейчас нет, это системная ошибка государства", - считает он.

"ОстроВ" задал этот вопрос нескольким украинским военнослужащим, которые были на линии фронта после 24 февраля. В целом они сходятся во мнении, что в настоящее время командир на передовой – "это царь и бог, и с этим ничего не поделаешь".

"Есть частные инструменты, которыми можно воспользоваться уже постфактум. Но когда ты в окопе и тебе дан приказ, что бы ты об этом ни думал, его надо выполнять. К сожалению, это война, здесь такие правила. Позже можно написать рапорт, но лучше поговорить с командиром по-хорошему и все уладить в устной форме", - рассказал "ОстроВу" один из военнослужащих.

Статьи

Донецк
22.05.2024
22:20

Почти 2 года после деоккупации: как восстанавливается Святогорск и громада после боевых действий

Святогорск – курортный город в Донецкой области, который в 2022 году пережил сильные обстрелы, предательство мэра и 3 месяца российской оккупации.
Донецк
22.05.2024
09:56

Полная «белочка». Донецкий дневник

Зато в каждой подворотне бывшей культурной столицы открываются вино-водочные магазины. И названия у всех красноречивые – «Беленькое и красненькое», «Отвертка» и мое самое любимое – «Белочка».
Мир
21.05.2024
09:35

«Реально мир на Украине практически никому не нужен». Российские СМИ об Украине

Китай прямо заинтересован в том, чтобы война длилась как можно дольше, поскольку это гарантирует санкционную блокаду России со стороны Запада, что делает Поднебесную едва ли не единственным безальтернативным рынком сбыта российского сырья.
Все статьи