Украина и «польско-польская война»

Политическое противостояние в Польше часто выходит на такой уровень эскалации, что многие поляки говорят: «У нас идет польско-польская война – мы воюем сами с собой». В течение пятнадцати лет это выражение использовалось политологами и журналистами, чтобы подчеркнуть непримиримость противоборства национал-консервативного лагеря во главе с партией Ярослава Качинського «Право и справедливость» (PiS) с их проевропейскими либеральными оппонентами из «Гражданской платформы» Дональда Туска. Победа на июньских президентских выборах правого кандидата Кароля Навроцкого открыла новую главу «польско-польской войны», официально закрепив в стране режим двоевластия. К 100 дням пребывания Навроцкого на посту главы государства, которые отмечались 14 ноября, их конфликт с Туском вошел в острую фазу, окончательно развеяв иллюзии на конструктивное сотрудничество. Теперь, как минимум до 2027 года, когда в стране пройдут очередные парламентские выборы, открытое противостояние  Навроцкого и Туска становится главным содержанием польской политики. И одной из линий польского разлома стала Украина.

Отголоски  президентских выборов…

Поражение  на президентских выборах ставленника «Гражданской коалиции» мэра Варшавы Рафала Тшасковского стало для премьер-министра Польши Дональда Туска  не просто фиаско, а личной драмой.   В 2023 году вся либеральная Европа аплодировала, когда он положил конец восьмилетнему правлению «Права и справедливости». Коалиция левых, либеральных и христианско-демократических сил избрала Туска премьер-министром, вернув Польшу в европейский мейнстрим, покончила с противостоянием Брюсселя и Варшавы. Казалось, что победа либералов и обещанные реформы надолго отодвинут реванш консервативных сил.

Однако обещания Туска отменить судебную реформу PiS и провести либерализацию законодательства об абортах, которое для многих сторонников «Гражданской коалиции» имело мировоззренческий характер, натолкнулись на препятствие в лице президента Анджея Дуды, представлявшего «Право и справедливость». Он умело использовал право вето, чтобы  осложнить   жизнь парламентскому большинству и правительству. Голосов преодолеть вето у шаткой правящей коалиции не было.  В итоге большинство предвыборных обещаний Туска оказались невыполненными.

Эйфория в лагере Туска быстро сменилась разочарованием. Популярность премьера стремительно падала, отталкивая от либералов все больше избирателей. Президентские выборы 2025 года давали Туску шанс изменить ситуацию. Победа кандидата от «Гражданской коалиции»  позволила бы премьеру не только без оглядки на президента, проводить необходимые реформы, но, по сути, получить контроль над всей политической системой страны.

В свою очередь,  правоконсервативная команда  Качиньского победу на президентских выборах рассматривала, как шанс для возвращения во власть, понимая, что противостояние между президентским дворцом и правительством может привести к  распаду правящей коалиции и  досрочным парламентским выборам. После того как Анджей Дуда согласно конституции не мог в третий раз баллотироваться на высший государственный пост, PiS сделала ставку на директора Института национальной памяти, беспартийного 44-летнего Кароля Навроцкого.

Это решение  многих удивило. Навроцкий никогда не занимался публичной политикой, не обладал опытом участия в предвыборных кампаниях и был слабым оратором. Однако,  его кандидатура  стала личным выбором Ярослава Качиньского. Как отмечали многие польские политологи, делая ставку на политического аутсайдера (на момент выдвижения у консервативного электората был куда более популярен экс-премьер Матеуш Моравецкий), лидер PiS рассчитывал, что тот привлечет часть электората, которая разочаровалась в обеих главных партиях страны. И ставка Качиньского сыграла.

По конфронтационному сценарию…

Речь Навроцкого на своей инаугурации больше напоминала вызов Туска на дуэль. Он продемонстрировал политические амбиции, которые выходили далеко за рамки президентских полномочий. Новый президент риторически «перебрал на себя» часть функций главы правительства, претендуя и на формирование законодательной повестки, и на право определять идеологические ориентиры страны. Так, он заявил, что не допустит вступления страны в еврозону, хотя Польша взяла на себя обязательства сделать это как член ЕС. Выразил готовность защищать право Варшавы на принятие самостоятельных решений во внутренних делах и пообещал восстановить верховенство права, что стало отсылкой к затянувшемуся конфликту с ЕС, который заморозил выделение средств после реформы судебной системы 2019 года. Тогда PiS инициировала изменения, которые подчиняли исполнительную власть законодательной и устанавливали приоритет национального права над европейским. После победы на парламентских выборах в 2023 году Дональд Туск пообещал восстановить независимость судов и с момента прихода к власти пытался очистить судебную систему от ставленников ПиС. Навроцкий дал понять, что теперь премьеру это не удастся. «Я не буду поддерживать, и не буду назначать судей, которые подрывают конституционный и правовой строй Польши», — подчеркнул он.

Перейдя играть на «поле» правительства, Навроцкий повторил свои обещания из избирательной кампании. Неожиданным инаугурационным сюрпризом стала и анонсированная президентом подготовка проекта новой Конституции Польши к 2030 году, где полномочия президента будут серьезно усилены.

К будущей бескомпромиссной борьбе с президентом Туск начал готовиться сразу после президентских выборов, когда всерьез заговорили о его возможной отставке. Лидер «Права и солидарности» Ярослав Качиньский  тогда заявил, что поражение провластного кандидата стала «красной карточкой» для правительства, и оно должно уйти. Пережив первый шок, премьер Польши сразу дал понять, что сдаваться не собирается. Первым шагом стало проведение в Сейме голосования о вотуме доверия правительству. Туск пошел на такой шаг, не будучи уверенным в результате. Но без этого политического хода отставка правительства, возможно, наступила бы еще быстрее. Туск успешно прошел это испытание. Он не только получил время, чтобы укрепить свои позиции, но и проверил на «прочность» своих союзников по правительственной коалиции.

Следующий шаг премьер сделал, когда переформатировал правительство. Количество министров  было сокращено с 26 до 21, что сделало его одним и самых компактных в ЕС. Но наиболее показательными стали два его изменения. Глава МИД Радослав Сикорский, сохранив за собой дипломатическое ведомство, получив в придачу и должность вице-премьера. Такой шаг Дональд Туск объяснял усилением вызовов безопасности в мире, что требует более мощной дипломатической работы. Впрочем, существовала и другая версия. Сикорский может стать наиболее вероятным кандидатом для замены самого Туска у руля правительственной команды и повести проевропейские силы  на новые выборы. Вторым  ключевым изменением стало увольнение с должности министра юстиции Адама Боднара, которого критиковали из-за отсутствия уголовных наказаний для представителей прежней власти. Новым министром был назначен судья Вальдемар Журек. Он подвергался гонениям во время правления «Права и справедливости», поэтому имеет личные причины мстить «бывшим».

Обновленное правительство неофициально получило название «военного кабинета». «Это кабинет, который будет работать как в условиях войны – потому что политически эта война уже началась», - заявил Дональд Туск. Создавалось впечатление, что и он, и Навроцкий не заполняли кадровые вакансии, а формировали «боевые отряды»…

«Поле битвы»…

Главным полем битвы в противоборстве президента и премьер-министра является Сейм. Президент предлагает законопроекты, которые создают проблемы правительству, и это позволяет ему набирать электоральные очки. В свою очередь, правительство предлагает президенту законопроекты, изначально обречённые на вето (что служит своего рода оправданием нарастающих проблем в социально-экономической сфере). За 100 дней президентства Кароль Навроцкий ветировал 13 законопроектов правительства, среди которых – закон «о ветряках», облегчающий правила строительства ветряных электростанций, и закон о помощи украинским беженцам.

Кроме того, правящая коалиция не в восторге о того, что президент наводняет Сейм и собственными популистскими законодательными инициативами. Например, законопроектом о «снижении цен на электроэнергию на 33%» или об индексации пенсии – минимум на 150 злотых в год.

Один из законопроектов Навроцкого поставил под сомнение даже существование самой правящей коалиции. Речь идет о строительстве Центрального коммуникационного порта (ЦКП) – большого аэропорта западнее Варшавы и сети скоростных железных дорог в направлении Берлина и Праги. В свое время это был флагманский проект ПиС. С приходом к власти Дональда Туска его практически заморозили. Этим законопроектом Навроцкий с одной стороны  сделал  реверанс  в сторону ПиС, с другой – показал выполнение предвыборного обещания об инвестициях в малые и средние города, где живет его электорат. Этот президентский законопроект стал также  «занозой» в «мягкое место» правительства, которое в Польше часто обвиняют в пронемецкости. ЦПК стал бы прямым конкурентом   транспортного хаба в Берлине. В правительстве пообещали провалить законопроект в парламенте. Но первый тайм нового политического противостояния Туск неожиданно проиграл.  Сейм не поддержал предложение, отклонить президентский законопроект в первом чтении. Девять депутатов младшего партнера по коалиции партии «Польша 2050»  во главе с маршалком Сейма Шимоном Головней проголосовали против предложения своих партнеров…

Также, конфликт президента и правительства  коснулся судебной реформы и кадров в  спецслужбах. Навроцкий вообще блокирует назначение и продвижение госслужащих, которые потенциально могут действовать в интересах правительства. 7 ноября Туск обвинил Навроцкого, что тот отказался присваивать первые офицерские звания 136 разведчикам и контрразведчикам, окончившим обучение. Президент в ответ заявил, что Туск «в своем стиле наврал»,  и ограничил его контакты с руководителями спецслужб. Затем Навроцкий отказался   назначить 46 новых судей, выдвинутых министром юстиции Вальдемаром Журеком, заявив, что «он побуждает их подвергать сомнению конституционно-правовой порядок Речи Посполитой». Журек ответмл: «Заявления президента и его команды не сулят ничего хорошего и свидетельствуют о том, что президент хочет получить власть, которой у него нет».

Вместе с тем, конфликт президента Навроцкого и премьер-министра Туска вышел далеко за пределы польской внутренней политики. Варшава для Киева - важный стратегический союзник. И противостояние внутри страны явно не укрепляет двухсторонне сотрудничество. Хуже того - превращает Украину в еще одну линию польского разлома.

Украина – новый политический маркер Польши...

«Украинский сюжет» в польской политике порой напоминает синусоиду. От пиков поддержки - до спада и охлаждения. После 24 февраля 2022 года, казалось, что поддержка Украины Польшей будет вечной. С первого дня поляки активно включились в помощь украинцам, сделав ее общенациональным мейнстримом. Но, по прошествии трех лет, отношение польского общества к украинским беженцам изменилось. Часть населения раздражают преференции для украинцев, другая часть - испытывает усталость от войны и недовольство миграционной нагрузкой. В этом году по данным опроса варшавского центра CBOS, впервые больше поляков выразили антипатию к украинцам, чем симпатию к ним. Настроение электората моментально ловят политики. Хуже всего, что антиукраинская риторика и «жонглирование» антиукраинскими решениями становятся неотъемлемой частью польского политического мейнстрима, катализируя внутренние противоречия.  Во взаимоотношениях президента Навроцкого и премьер-министра Туска Украина тоже стала своеобразной линией фронта и ареной борьбы за власть.

Отношение Навроцкого к Украине предельно прагматично. Военную поддержку Киеву он считает соответствующей интересам Польши - чтобы Россия была как можно дальше от польских границ. Вместе с тем, проблему безопасности Польши от российского империализма он видит несколько шире. Навроцкий хочет сконцентрироваться над усилением всего восточного фланга НАТО за счет привлечения скандинавских государств: «Мы, поляки, ответственны за создание восточного фланга НАТО. Это будет направлением моего президентства», - отметил Навроцкий, подчеркнув, что в его амбициях «поддерживать все усилия по модернизации польской армии, чтобы сделать её крупнейшей сухопутной армией НАТО в Европейском союзе». Вместе с тем, говоря об Украине, он постоянно подчеркивает ее неблагодарность. Как отмечает Би-би-си, в окружении Навроцкого весьма популярно мнение, что президент Зеленский «предал» Польшу, сделав своим ключевым партнером не Варшаву, а Берлин. 

Первый бой  Навроцкого и Туска по «украинскому вопросу» произошел еще в период президентской кампании, когда правоконсервативный кандидат согласился  выступить против вступления Украины в НАТО и отправки польского воинского контингента в зону конфликта. Он не раз заявлял, что между Украиной и Польшей хорошие отношения возможны только после того, как Киев «решит исторические вопросы» с Варшавой, а без этого Украина может «попрощаться» с мечтой о членстве в ЕС и НАТО. Тогда Туск расценил заявление Навроцкого, как «измену государству», посчитав, что его следующим шагом может быть «капитуляция и раздел Украины». Собственно, каждый из политиков работал на мобилизацию своего электората.

Но победа Навроцкого не изменила его позицию по Украине, показывая, что это не избирательная технология, а его внутренние убеждения и политическая идентичность. В инаугурационной речи он ни разу не упомянул об Украине, лишь однажды вспомнив о войне, которая продолжается  за восточной границей Польши. Придя в   политику с должности директора института Национальной памяти, Навроцкий сделал историю своеобразным «боеприпасом» в «польско-польской войне», а Украину полем, на котором эти снаряды «взрываются». Он подал в Сейм законопроект о введении уголовного наказания за пропаганду так называемого «бандеризма» и деятельности ОУН-УПА, приравняв их к нацизму, коммунизму и фашизму. А совсем недавно находясь с визитом в Словакии, вновь вспомнил о Волынской трагедии, как аргументе против «чересчур проукраинской» политики правительства Туска. «Отсутствие благодарности Украины по отношению к польскому народу, нераскрытые дела об эксгумации на Волыни и сельскохозяйственный кризис, захлестнувший Польшу, — это вопросы, которые остаются важными», — заявил Навроцкий.

Социальным фронтом «польско-польской войны» стало отношение к украинским беженцам. После того как на территории Польши нашли убежище более миллиона украинцев, их присутствие надо было как-то урегулировать. К примеру, легализовать пребывание в стране, упростить оформление на работу, обеспечить доступ к образованию и медицинской помощи. Все эти вопросы польские депутаты уместили в один закон, действие которого было рассчитано на полгода. Когда по истечению шести месяцев стало понятно, что война не заканчивается, польский парламент продлил его действие еще на полгода. И это повторялось несколько раз, пока 25 августа Навроцкий не наложил вето на очередное продление  до марта 2026 года. Президент Польши  объяснил, что он на стороне Украины и будет помогать украинцам, но «за три с половиной года после принятия закона он должен быть скорректирован». Основная претензия - «помощь 800+». Так называется государственная помощь на каждого несовершеннолетнего ребенка в размере 800 злотых (около 200 долларов) в месяц.  По его мнению, украинцы, у которых нет официальной работы в Польше, не могут пользоваться этой помощью. Решение Навроцкого вызвало критику со стороны правительства и экспертного сообщества. Приводились статистические данные, согласно которым работающие украинцы  приносили в польский бюджет 15 млрд. злотых (4,16 млрд. долл.) в то время как на «помощь 800+» тратилось мене 3 млрд. злотых.

Новый закон, экстренно подготовленный правительством, парламент утвердил 17 сентября. Среди прочего, он продлевает легальность пребывания в Польше бежавших от войны граждан Украины до 4 марта 2026 года , и усиливает контроль над получением иностранцами соцпомощи, в частности программы 800+. Право на нее будет связано с профессиональной активностью и обучением детей в польской школе. Закон также вводит ограничения по возможности пользования медицинскими услугами взрослыми гражданами Украины. Речь идет о медицинских и врачебных программах, лечебной реабилитации и стоматологическом лечении. Подписав новый закон,  Навроцкий заявил, что сделал это последний раз и больше  не согласится на закон, который, по его мнению, ставит украинцев в привилегированное положение по сравнению с поляками.

При всей своей безусловной поддержке Украины, Туск также был вынужден реагировать на «охлаждение» общества к украинцам. В августе на рэп-концерте в Варшаве один из посетителей концерта поднял красно-черный флаг УПА, возникла потасовка. На фоне общественного возмущения этим символом, премьер-министр объявил о высылке 63 человек, среди которых 57 украинцев.

Коррупционный скандал, разразившийся в Украине, тоже дал «козыри» Навроцкому и в борьбе с правительством  Туска. И хотя премьер Польши заверил, что будет продолжать поддерживать Украину, поскольку независимое украинское государство в интересах Польши, он  добавил, что из-за сообщений о коррупции в украинской власти «все сложнее убеждать различных партнеров в солидарности» с Украиной в ее борьбе с Россией. Пока правоконсервативный лагерь публично не комментировал коррупционный скандал в Киеве. Тем не менее, нарратив об Украине, как «самой коррумпированной стране Европы», долго циркулировавший  среди европейцев, вполне может быть «реанимирован» и введен в игру.

Без сомнения «украинский фактор» будет радикализировать «польско-польскую войну», поскольку сейчас весь политический процесс в Польше «крутится» вокруг парламентских выборов 2027 года. Хотя, не исключено и досрочное голосование. Если победит «Право и справедливость» - партия, выдвинувшая в президенты Кароля Навроцкого, то правоконсерваторы сосредоточат в своих руках всю полноту власти в одном из крупнейших государств Евросоюза. Победа «Гражданской коалиции» Дональда Туска позволит избежать такого сценария. «Украинская тема» в этом ожесточенном поединке будет играть одну из ключевых ролей, превращаясь в структурирующий фактор польской политики. Другой вопрос, станет ли от этого легче украинцам...

Игорь Алексеенко, специально для "ОстроВа"