Новое правительство: отставка Федорова, конфликт с Сырским и будущее главного менеджера Зеленского

Когда в Украине меняется правительство, главной политической новостью обычно становится имя нового премьер-министра. Именно вокруг него разворачиваются дискуссии о будущем курсе Кабинета министров, возможных реформах и новом балансе влияния внутри власти. На этот раз все произошло иначе.

Новый премьер Сергей Корецкий почти сразу оказался вне общественного внимания. Изменения в составе Кабмина, перестановки между министерствами и новые назначения также не стали предметом острых политических дискуссий. Главной темой после формирования правительства стал человек, который в него не вошел.

Михаил Федоров до последнего оставался главной кадровой интригой. По информации украинских СМИ, на разных этапах переговоров его называли возможным премьер-министром или вице-премьером с расширенными полномочиями. В итоге президент Владимир Зеленский вообще не внес его кандидатуру в новый состав правительства.

Именно это решение вызвало наибольший общественный резонанс. В социальных сетях начались дискуссии о причинах отставки одного из самых популярных членов правительства страны, военные и волонтеры открыто выражали ему поддержку, а в разных городах Украины прошли акции протеста. Для украинской политики это нетипичная ситуация: кадровое решение в отношении отдельного министра впервые за многие годы затмило назначение нового премьер-министра.

По словам собеседников "ОстроВа" в Верховной Раде, окончательное решение по Федорову принималось буквально в последние часы перед внесением кандидатур в парламент.

"Если бы за неделю до голосования кто-то сказал, что главной темой после формирования нового правительства будет не премьер, а Федоров, ему бы никто не поверил. Но именно так и произошло. Никто до последнего не мог поверить, что Зеленский будет убирать Федорова. Проблема даже не в том, что его сняли с Минобороны, а в том, что ему не нашли другую должность. Предложить ему стать советником президента - это почти унижение после стольких лет совместной работы и даже дружбы. Михаил очень обиделся, он этого не скрывает", - говорит один из представителей парламентского большинства.

План Банковой пришлось переигрывать

Еще несколько недель назад кадровый сценарий выглядел совсем иначе. По информации собеседников "ОстроВа" в команде власти, тогдашний премьер-министр Юлия Свириденко должна была покинуть правительство и возглавить украинское посольство в США.

Такое назначение выглядело вполне логичным. Последние годы Свириденко была одним из главных переговорщиков Украины с западными партнерами, а Банковая стремилась перезапустить политический диалог с США. По словам собеседника "ОстроВа" в Верховной Раде, еще в начале июля именно этот сценарий считался базовым.

"Все исходили из того, что Свириденко едет в Вашингтон, а под нового премьер-министра уже будут формировать правительство. Но буквально за несколько дней все начали переигрывать", - рассказывает источник издания.

По данным источников "ОстроВа", по неизвестным причинам Свириденко отказалась от такого сценария.

Впрочем, история с американским посольством лишь ускорила процесс. По словам собеседников издания, на Банковой и без того все больше склонялись к смене главы правительства. Претензии касались не столько результатов работы Кабинета министров, сколько стиля управления премьер-министра.

"Свириденко так и не стала самостоятельным политическим игроком. Практически каждое важное решение согласовывалось с Офисом президента. В какой-то момент возник вопрос: если все ключевые решения все равно принимаются на Банковой, то зачем нужен такой премьер?", - утверждает собеседник "ОстроВа".

Другой собеседник во фракции "Слуга народа" говорит, что президент давно искал возможность обновить руководство правительства, а назначение Свириденко послом в США должно было стать политически комфортным вариантом завершения ее работы в Кабмине.

"Идея заключалась в том, чтобы предложить ей политически почетную должность. Это позволило бы избежать разговоров об отставке из-за недовольства ее работой", - объясняет собеседник.

Окончательного решения относительно нового посла Украины в США до сих пор нет. По информации "ОстроВа", среди кандидатов, которых продолжает рассматривать Офис президента, остается и секретарь СНБО Рустем Умеров, который должен покинуть эту должность в ближайшее время. В то же время собеседники издания подчеркивают, что окончательного решения президент пока не принял.

Корецкий: премьер, которого затмил Федоров

После того как ситуация вокруг Свириденко окончательно прояснилась, президент предложил возглавить правительство Сергею Корецкому. Для широкой аудитории его назначение стало неожиданностью, хотя во властных кругах эта кандидатура обсуждалась уже несколько месяцев.

До прихода в политику Корецкий работал в частном секторе, возглавлял сеть АЗК WOG, а затем руководил государственными компаниями "Укрнафта" и "Нафтогаз". Именно опыт антикризисного менеджера, а не политическая карьера, по словам собеседников "ОстроВа", стал главным аргументом в его пользу.

"Сейчас нужен не политик, а эффективный менеджер. Нужен человек, который обеспечит прохождение страной самого тяжелого периода - осенне-зимнего сезона", - говорит один из собеседников издания.

Именно подготовку к зиме источники называют главной задачей нового премьер-министра. Речь идет о прохождении отопительного сезона в условиях российских ударов по энергетической инфраструктуре, накоплении запасов газа, координации работы энергетического сектора и взаимодействии с международными партнерами по вопросам импорта энергоносителей и финансирования критической инфраструктуры.

Впрочем, даже после определения нового главы правительства кадровые перестановки продолжались. По информации источников "ОстроВа", одним из первых кандидатов на должность министра обороны рассматривался тогдашний глава МВД Игорь Клименко. Однако он отказался переходить в Минобороны, после чего Банковой пришлось срочно искать другую кандидатуру.

При этом в самом МВД уже готовились к его переходу. По словам собеседников издания, министерство должен был возглавить глава Национальной полиции Иван Выговский (как в итоге и произошло). В результате кадровая комбинация фактически "зависла": нового руководителя МВД уже определили, а сам Клименко после отказа от должности министра обороны остался без нового назначения.

"Пришлось буквально на ходу искать новый вариант. Так и возникла история с секретарем СНБО", - рассказывает собеседник "ОстроВа" в парламентском большинстве.

В итоге именно Клименко должен стать секретарем Совета национальной безопасности и обороны. По словам источников, это решение было принято уже на финальном этапе формирования новой конфигурации власти.

Новый Кабинет Министров в целом сохранил преемственность. Большинство ключевых министров остались на своих должностях, часть членов правительства получила новые портфели, а отдельные ведомства были реорганизованы. Это дает основания говорить не о смене политического курса, а скорее о попытке Зеленского повысить управляемость исполнительной власти и усилить отдельные направления работы правительства.

Почему именно Федоров стал главной интригой

Если большинство кадровых решений нового правительства были более или менее прогнозируемыми, то вокруг Михаила Федорова до последнего не было никакой определенности. По словам собеседников "ОстроВа" в Верховной Раде, именно его фамилия чаще всего звучала во время закрытых консультаций на Банковой.

"В какой-то момент было ощущение, что решение по всем уже есть, а по Федорову - нет. Варианты менялись буквально каждый день", - рассказывает один из представителей парламентского большинства.

За годы работы в команде Владимира Зеленского Федоров превратился в одного из самых влиятельных членов правительства страны. После успешной цифровой трансформации государства он возглавил Министерство обороны, где сделал ставку на развитие оборонных технологий, масштабирование производства беспилотников, цифровизацию процессов и более активное привлечение частного сектора к производству вооружений.

По словам собеседников "ОстроВа" в "Слуге народа", именно тогда он фактически перестал быть министром в традиционном понимании.

"Его уже не воспринимали как руководителя одного ведомства. Это был отдельный центр принятия решений со своей командой, прямым контактом с президентом и поддержкой технологического сообщества", - говорит источник.

Вместе с политическим весом росла и общественная поддержка Федорова. Его все чаще называли среди возможных кандидатов на высшие государственные должности после войны, а внутри власти начали открыто говорить о его политическом будущем.

"Это уже был политик общенационального масштаба. Многие воспринимали его как одного из возможных лидеров следующего поколения президентской команды", - утверждает собеседник "ОстроВа" в парламентском большинстве.

Именно поэтому при формировании нового правительства рассматривалось сразу несколько сценариев его будущего. На разных этапах консультаций Федорова называли среди кандидатов на должность премьер-министра, обсуждали его переход в Офис президента, а также возможность возглавить избирательный список президентской партии после завершения войны.

Однако чем ближе было к окончательному решению, тем очевиднее становилось, что проблема заключается уже не в поиске новой должности для Федорова, а в конфликте, который в последние месяцы постепенно накапливался между Министерством обороны и военным командованием.

Конфликт двух подходов

По словам собеседников "ОстроВа" в Верховной Раде, ключевой причиной, по которой Банковая в итоге отказалась от идеи оставить Михаила Федорова в правительстве, стал конфликт, который в последние месяцы постепенно нарастал между Министерством обороны и Генеральным штабом.

Публично об этом почти не говорили, однако внутри власти все чаще обсуждали серьезные разногласия между командой Федорова и главнокомандующим ВСУ Александром Сырским.

"Это был не конфликт характеров. Это был конфликт двух систем управления", - говорит один из собеседников "ОстроВа" в парламентском большинстве.

По словам источников, Федоров пытался перенести в оборонный сектор принципы, которые ранее работали в Минцифры: быстрое принятие решений, минимум бюрократии, цифровизацию процессов и более широкое привлечение частного бизнеса к производству вооружений.

Одним из его приоритетов стали развитие беспилотных программ, реформирование системы закупок и сокращение времени между возникновением потребности на фронте и принятием решений.

"Его логика была простой: война меняется настолько быстро, что государство не может работать по правилам мирного времени", - объясняет собеседник.

В Генеральном штабе смотрели на ситуацию иначе. Там считали, что слишком быстрые изменения могут нарушить уже налаженную систему управления войсками, а ключевые решения должны приниматься прежде всего с учетом оперативной обстановки. Споры возникали вокруг распределения полномочий, развития беспилотных программ и внедрения новых цифровых инструментов.

"Каждый считал, что именно он лучше понимает, как должна работать система. В результате все больше решений начали требовать вмешательства Банковой", - утверждает источник издания.

По словам еще одного собеседника в команде власти, президент долгое время пытался найти компромисс между двумя центрами влияния. Однако со временем стало понятно, что противоречия приобретают системный характер.

"Президенту нужна единая вертикаль управления войной. Когда между Минобороны и Генштабом накапливаются системные разногласия, рано или поздно приходится принимать политическое решение", - говорит источник.

Показательно, что сам Владимир Зеленский, комментируя кадровые изменения, фактически впервые публично признал наличие проблем во взаимодействии между Министерством обороны и военным командованием. Президент заявил, что для эффективного управления сектором обороны необходима полная координация между всеми его составляющими, а любые внутренние противоречия во время войны являются недопустимыми.

Сам Федоров во время пресс-конференции по итогам своей работы на посту министра обороны более подробно рассказал о конфликте с военным руководством.

"Мы столкнулись с тем, что те инициативы, которые мы предлагали, начали блокироваться, и Сырский, учитывая все те проблемы, о которых мы сегодня говорили, не готов лично в глаза говорить о проблемах. Он готов лично ходить на встречи, плести интриги, думать, что кто-то заказал в медиа какую-то кампанию... Это привело к тому, что фактически он поставил ультиматум. И вместо того, чтобы придумать, как асимметрично победить Россию, он придумал, как расколоть страну. И в этом большая проблема", - сказал он.

Впрочем, собеседники "ОстроВа" убеждают, что конфликт с Сырским был лишь частью более широкой истории.

По их словам, на Банковой все внимательнее наблюдали за тем, как менялся политический вес самого Федорова. За несколько лет он превратился в одного из самых влиятельных членов президентской команды, а его имя все чаще звучало в контексте будущего конкурента действующего главы государства.

"В какой-то момент он стал политиком, которого начали воспринимать отдельно от правительства. Это не означает, что он был конкурентом президенту. Но его политический вес объективно рос. Зеленский такого не любит", - говорит собеседник "ОстроВа" в "Слуге народа".

Именно поэтому во время кадровых консультаций на Банковой одновременно рассматривались взаимоисключающие сценарии его будущего: от назначения премьер-министром до перехода в Офис президента или даже назначения во главе "Укроборонпрома".

История Федорова еще не завершена

Несмотря на отставку, Михаил Федоров, по словам собеседников "ОстроВа", не покидает президентскую команду. Напротив, на Банковой заинтересованы сохранить одного из самых успешных менеджеров Зеленского, однако до сих пор не определились, в каком формате он продолжит работу.

Сразу после принятия решения о новом составе правительства президент предложил Федорову перейти в Офис президента на должность советника. Однако этот вариант так и не стал окончательным.

"Разговор о должности советника был. Но это не финальная конфигурация. Сейчас обсуждаются разные модели", - утверждает источник во фракции "Слуга народа".

По словам собеседников "ОстроВа", в настоящее время на Банковой рассматривают возможность создания отдельной должности или даже новой институции, которая будет координировать развитие оборонных технологий, цифровую трансформацию сектора безопасности и внедрение инноваций. Идея заключается в том, чтобы максимально использовать управленческий опыт Федорова, но одновременно избежать повторения конфликта, который возник между Министерством обороны и Генеральным штабом.

В то же время источники издания утверждают, что кадровые изменения в секторе безопасности могут быть еще не завершены. В политических кругах продолжают обсуждать возможную отставку главнокомандующего ВСУ Александра Сырского. Однако, по словам собеседников "ОстроВа", в настоящее время на Банковой не видят очевидной кандидатуры, которая могла бы безболезненно возглавить Вооруженные силы во время войны.

"Разговоры о замене Сырского есть, его отставка весьма вероятна. Но одно дело принять политическое решение, другое - найти человека, который сегодня действительно способен взять на себя управление армией. Именно это пока сдерживает любые кадровые шаги", - объясняет источник, близкий к руководству парламентского большинства.

Несмотря на это, вопрос будущего самого Федорова остается открытым. По словам собеседников "ОстроВа", президент не заинтересован в том, чтобы потерять одного из своих самых эффективных управленцев, однако окончательный формат его дальнейшей работы еще не определен.

"Окончательного решения пока нет. С одной стороны, отношения Зеленского и Федорова уже не будут такими, как раньше, с другой - президент не хочет его терять. Сейчас ищут формат, в котором он сможет принести наибольшую пользу и одновременно не пересекаться с теми направлениями, где ранее возникали конфликты. Один из вариантов - создать должность именно под него", - утверждает собеседник "ОстроВа" в окружении власти.

Таким образом, главная кадровая интрига нынешней перезагрузки правительства пока остается без окончательного ответа. Если новый премьер-министр и состав Кабмина уже определены, то политическое будущее Михаила Федорова команда президента, похоже, еще только формирует.