Новый закон о ВПЛ меняет правила для переселенцев: юристы рассказали о выплатах, пенсиях и возвращении домой

Новый закон о внутренне перемещенных лицах меняет сам подход государства к статусу ВПЛ - вместо формальной привязки помощи к наличию справки предусматривается оценка индивидуальных потребностей человека. Об этом "ОстроВу" рассказала юристка "Донбасс SOS" Богдана Казначеева.

Закон Украины №4924-IX "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" вступит в силу 22 октября 2026 года. До этого времени Кабинет Министров должен принять ряд подзаконных актов, которые определят практический механизм реализации новых норм.

"Общая оценка с юридической точки зрения положительная, потому что фактически мы можем сказать, что до этого действовал закон о ВПЛ, принятый в 2014 году, а сейчас происходит его перезагрузка", - отметила Казначеева.

По ее словам, ключевое изменение заключается в переходе от восприятия ВПЛ исключительно как статуса к комплексной системе поддержки человека.

"Этот закон дает нам возможность понять, что государство переходит к другому подходу. Мне очень понравилось, что в большинстве материалов, которые я вижу на эту тему, зафиксировано: раньше ВПЛ - это справка, а сейчас ВПЛ - это полная система от момента выезда из опасной зоны до постепенного предоставления помощи с учетом индивидуальных потребностей. Кому-то нужно жилье, кому-то - материальная помощь, кому-то - консультации", - подчеркнула юристка.

Одним из практических изменений станет переход от бумажной справки к выписке из Единой информационной базы данных. При этом ранее выданные справки ВПЛ останутся действительными, поэтому переоформлять их после 22 октября не нужно.

По ее словам, человеку не придется повторно подтверждать факт своего перемещения, если он уже был установлен государством.

"То есть если государство уже установило факт проживания человека на соответствующей территории и взяло его на учет, повторно подтверждать факт проживания на территории, с которой он переместился, не нужно. Вместо справки внутренне перемещенного лица закон будет предусматривать выписку из Единой информационной базы данных", - объяснила юристка.

Также должен заработать электронный кабинет ВПЛ, где будет храниться информация о человеке и его семье. Предусматривается и обмен данными между государственными системами, чтобы переселенцам не приходилось самостоятельно сообщать каждому учреждению об изменениях в своих обстоятельствах.

В то же время новый закон предусматривает изменение подхода к государственной поддержке.

"Закон пытается перейти к поддержке в зависимости от реальных потребностей ВПЛ. То есть будет индивидуальная оценка в отношении каждого внутренне перемещенного лица", - сказала Казначеева.

Отдельно закон усиливает гарантии в отношении пенсий. Для ВПЛ не должны устанавливаться дополнительные или отличающиеся от общего порядка требования при назначении, выплате или перерасчете пенсий.

При этом, по словам юристки, закрепление в законе обязанности государства принимать меры для погашения пенсионной задолженности не означает автоматического возвращения всех долгов после 22 октября.

"Однако это не означает, что после 22 октября будут возвращены все задолженности. Но одновременно во внесудебном и судебном урегулировании пенсионер уже может брать за основу этот закон и ссылаться на то, что Пенсионный фонд должен сделать все возможное для возвращения этой задолженности", - объяснила Казначеева.

Изменения коснутся и статуса детей, рожденных после перемещения родителей. Такой ребенок не будет приобретать статус ВПЛ автоматически, но его рождение должно учитываться при определении потребностей семьи.

"Я думаю, что это будет одним из самых спорных моментов, потому что у нас много семей, где дети родились уже после перемещения, но не все успели оформить на них справки", - отметила юристка.

Она советует родителям, которые еще не оформили ребенку соответствующие документы, сделать это до 22 октября.

Отдельно новый закон предусматривает возможность одноразовой помощи ВПЛ, которые добровольно возвращаются к предыдущему месту проживания. При этом конкретный механизм такой выплаты пока не определен.

"Именно слово "добровольное" здесь ключевое. Мы не можем говорить о принудительном возвращении. Но на уровне закона впервые появляется такой отдельный финансовый инструмент поддержки при возвращении. Но сейчас неизвестны механизмы его практической реализации в отношении добровольного возвращения к оставленному месту проживания", - сказала Казначеева.

По ее словам, именно значительное количество вопросов, которые новый закон оставляет на усмотрение Кабмина, является его главным недостатком.

"Единственный недостаток этого закона, как я его вижу, - что на этом этапе большое количество вопросов фактически передано Кабинету Министров. То есть сам закон устанавливает принципы и гарантии, но их детализацию в этом законе решили не делать", - отметила юристка.

Таким образом, ключевые изменения для ВПЛ должны произойти не только благодаря самому закону, но и после принятия правительством необходимых подзаконных актов. Именно они определят, как на практике будут работать новая система учета, оценка потребностей, выплаты, жилищные механизмы и помощь в случае добровольного возвращения.

Как сообщалось ранее, новый закон о ВПЛ вступит в силу 22 октября 2026 года.