Жилищные ваучеры для ВПЛ: первые квартиры уже покупают, но денег на всех не хватает

Более 37 тысяч внутренне перемещённых лиц подали заявки на получение жилищных ваучеров, однако средств пока хватило лишь немногим более чем для трёх тысяч семей. Несмотря на то, что первые переселенцы уже получили ключи от новых квартир и домов, большинство потенциальных участников программы остаются в очереди без понимания, когда появится следующее финансирование.

Программу жилищных ваучеров правительство запустило в конце 2025 года как один из самых масштабных механизмов поддержки ВПЛ. Государство впервые предложило не кредит и не частичную компенсацию, а фактически безвозвратную помощь на приобретение жилья стоимостью до 2 млн грн. Ваучер можно использовать для покупки жилья на подконтрольной территории, инвестирования в строительство, приобретения доли в жилье или даже как первый взнос либо погашение платежа по ипотеке.

Однако уже в первые месяцы работы стало понятно, что главным вызовом станет не оформление документов или поиск квартир, а нехватка денег...

О программе

На первом этапе программы жилищных ваучеров право на получение помощи имеют внутренне перемещённые лица, выехавшие с временно оккупированных территорий и имеющие статус участника боевых действий либо лица с инвалидностью вследствие войны. Не имеет значения, когда именно был получен этот статус — после начала полномасштабного вторжения или ранее во время АТО либо ООС.

В то же время заявитель должен соответствовать ещё нескольким условиям. В частности, иметь справку ВПЛ, не владеть жильём на подконтрольной Украине территории (за отдельными исключениями, предусмотренными законодательством), не получать ранее государственную жилищную компенсацию и не находиться под санкциями либо иметь судимость за государственную измену или коллаборационную деятельность.

Подать заявку сейчас можно через приложение "Дія". Для этого необходимо обновить приложение до актуальной версии, зайти в раздел "Послуги для ВПО" и выбрать сервис "Заява на житловий ваучер". После этого нужно подтвердить состав семьи, получить согласие мужа или жены (если лицо состоит в браке), подписать заявление с помощью "Дія.Підпис" и отправить его на рассмотрение.

После проверки данных и положительного решения формируется жилищный ваучер номиналом 2 млн грн. Средства можно использовать для приобретения квартиры или дома на первичном либо вторичном рынке, инвестирования в строительство жилья или приобретения жилого объекта, который будет введён в эксплуатацию в будущем.

Однако даже после получения права на ваучер человек не получает деньги сразу. Сначала необходимо дождаться своей очереди и бронирования средств. После подтверждения бронирования участник программы имеет 60 дней для поиска жилья и оформления сделки купли-продажи.

На первом этапе право на участие получили только ВПЛ, имеющие статус участника боевых действий или лица с инвалидностью вследствие войны. Именно это ограничение вызвало наибольшие дискуссии ещё на старте программы, поэтому вопрос расширения программы остаётся одним из самых частых среди ВПЛ.

Ещё во время запуска жилищных ваучеров правительство заявляло, что нынешняя категория получателей является лишь первым этапом, а в перспективе механизм могут распространить на другие группы переселенцев. Однако сегодня даже среди действующей категории спрос значительно превышает финансовые возможности программы. Именно поэтому правозащитники пока не ожидают быстрого расширения.

"Даже в рамках нынешней категории имеем такие цифры: подалось 37 тысяч человек, а первый транш покрыл потребности лишь трёх тысяч. Поэтому я думаю, что пока расширения категорий не будет. Конечно, люди выражают недовольство. Но просто расширить категорию без соответствующего финансирования — это, по моему мнению, означает дать людям напрасные надежды", — сказала "ОстроВу" главная координатор общественной организации "Донбасс SOS" Виолета Артемчук.

Особенно остро вопрос стоит для переселенцев с территорий активных боевых действий. Сегодня право на жилищный ваучер имеют только ВПЛ с временно оккупированных территорий. То есть военный или гражданский переселенец из Мариуполя, Бердянска или Луганска может претендовать на участие в программе. В то же время человек, который был вынужден покинуть Покровск, Константиновку или другой прифронтовой город, где продолжаются боевые действия, сейчас в программу не попадает. Именно это различие часто вызывает непонимание среди самих переселенцев.

Однако сегодня основным вызовом оказалась не категория получателей, а финансирование. Даже среди довольно узкой категории участников программы желающих оказалось почти в двадцать раз больше, чем людей, для которых сейчас зарезервировано финансирование.

Очередь на жильё

Одной из особенностей программы стало бронирование средств. После того как человек подтверждает право на участие в программе, он попадает в электронную очередь. Когда подходит его очередь и имеется финансирование, средства резервируются для приобретения жилья.

Однако желающих настолько много, что даже подача заявления в первый день не гарантирует быстрого получения денег. Всего, по информации правительства, было согласовано 3 296 заявок на финансирование жилищных ваучеров на общую сумму 6,59 млрд грн.

"Мой знакомый — ВПЛ из числа участников боевых действий. Первого мая он забронировал средства примерно в три часа дня. Затем мы уточняли его место в очереди через горячую линию. Человек, который подался в первый день после открытия бронирования, находился примерно на девятитысячном месте в очереди. А средств хватило лишь на три тысячи человек. Я привожу этот пример для того, чтобы показать масштаб проблемы с финансированием", — говорит Виолета Артемчук.

В то же время правозащитница подчёркивает, что очередь постепенно движется.

Если человек получил право на использование ваучера, но не смог воспользоваться им в установленный срок, средства возвращаются в программу и могут быть направлены следующим участникам. Именно поэтому тысячи людей продолжают следить за своим местом в очереди и регулярно уточняют информацию о её продвижении.

Одной из самых неожиданных проблем после старта программы стал срок использования зарезервированных средств. После подтверждения бронирования участник имеет всего 60 дней для того, чтобы найти жильё, провести проверку документов, оформить сделку и завершить все юридические процедуры.

На первый взгляд два месяца могут показаться достаточным сроком. Но на практике ситуация оказалась значительно сложнее.

"Многие люди сообщали нам, что найти квартиру или дом, который действительно соответствует их потребностям, за два месяца очень сложно. Особенно это касается людей из числа участников боевых действий или лиц с инвалидностью вследствие войны", — отмечает Виолета Артемчук.

Особенно остро проблема проявляется среди военнослужащих.

"Представим ситуацию: человек проходит службу, получает уведомление о бронировании средств, но при этом находится в зоне боевых действий. Процесс поиска и покупки жилья всё же предполагает личное участие, желательно присутствовать на месте. Поэтому я предполагаю, хотя могу ошибаться, что часть людей, которые попали в первый транш, просто не успеет воспользоваться средствами в отведённый срок. Всё-таки 60 дней — это довольно мало", — говорит правозащитница.

В то же время многие участники программы начали готовиться заранее. Ещё до появления финансирования они мониторили рынок недвижимости, консультировались с риелторами и подбирали возможные варианты жилья. Именно это позволило части людей заключить сделки сразу после подтверждения бронирования средств.

ЦПАУ до сих пор не заработали

Несмотря на то, что программа жилищных ваучеров работает уже более полугода, подать заявление на участие в ней до сих пор можно только через приложение "Дія". Возможность подачи документов через центры предоставления административных услуг, которую правительство анонсировало ещё во время запуска программы, пока полноценно не заработала.

Для многих переселенцев это стало неожиданной проблемой. Прежде всего речь идёт о людях пожилого возраста, гражданах с паспортами-книжечками, а также тех, кто не пользуется цифровыми сервисами или не имеет необходимых навыков для работы с "Дією".

Главная координатор ОО "Донбасс SOS" Виолета Артемчук отмечает, что именно из-за этого к правозащитникам регулярно обращаются люди, которые не могут подать заявку самостоятельно.

"Мы знаем по обращениям, что люди постоянно интересуются, когда же откроется возможность подаваться через центры предоставления административных услуг. Предполагалось, что этот механизм заработает ещё весной, но пока он так и не стал доступным. Для части людей это является существенным препятствием для участия в программе", — отмечает она.

Жилищный ваучер и "єОселя": почему обещанный механизм пока не работает

Одним из преимуществ программы жилищных ваучеров, о котором активно говорили во время её запуска, была возможность использовать государственную помощь не только для покупки готового жилья, но и для уплаты первого взноса либо погашения платежей по ипотечному кредиту.

Именно эта норма вызвала значительный интерес среди военнослужащих и переселенцев, которые уже пользуются программой "єОселя" или планировали оформлять льготную ипотеку.

Однако на практике механизма совмещения программы жилищных ваучеров с "єОселею" пока не существует. Это подтвердили как сами участники программы, так и представители государственных структур.

По данным профильных ведомств, проблема заключается в нормативных и технических несогласованностях между двумя государственными программами. Жилищные ваучеры и "єОселя" регулируются разными правительственными решениями, а банки, работающие в рамках ипотечной программы, пока не имеют утверждённого механизма принятия ваучера в качестве первого взноса или инструмента погашения кредита.

В Министерстве развития общин и территорий заверяют, что вопрос прорабатывается, однако конкретных сроков запуска такого механизма пока не называют.

Другие проблемы

Главный вопрос, на который сегодня нет ответа, – дальнейшее финансирование жилищных ваучеров. Первый транш был сформирован за счёт средств общин с временно оккупированных территорий, которые остались неиспользованными. Однако для масштабирования программы необходимы значительно большие ресурсы.

"Слышали разные предположения, что новое финансирование может появиться осенью, возможно в октябре, а возможно и до конца года. Но официальной информации пока нет", – отметила Виолета Артемчук.

Правозащитница считает, что без международной поддержки реализовать программу в необходимых объёмах будет сложно:

"Самостоятельно государство вряд ли сможет обеспечить потребности всех потенциальных участников программы. Либо это должны быть международные средства, либо когда-нибудь в будущем репарации".

Ещё один вывод, который сделали правозащитники после первых месяцев работы программы, – переселенцы часто принимают решения на основе слухов или непроверенных советов. По словам Виолеты Артемчук, это уже привело к потере возможностей для отдельных семей.

Она привела пример семьи, где и муж, и жена имеют статус участников боевых действий, поэтому закон позволяет каждому из них подать отдельную заявку на жилищный ваучер.

Однако супруги получили совет от посторонних людей, что подаваться может только один член семьи. В результате один из супругов потерял возможность воспользоваться программой.

"Поэтому очень важно пользоваться проверенными источниками информации. Не полагаться только на советы соседей, знакомых или даже побратимов, а обращаться в профильные организации, читать официальные разъяснения и получать консультации специалистов", – призвала она.

Ещё одна проблема, проявившаяся уже после запуска программы, вообще не связана с законодательством. Речь идёт о ситуации на рынке недвижимости. По словам правозащитников, часть продавцов отказывается заключать сделки из-за того, что жилищный ваучер предусматривает исключительно безналичный расчёт.

"Часть продавцов хотела получить деньги наличными и не желала проводить операцию через банковский счёт. Одна из причин заключается в том, что некоторые владельцы недвижимости находятся за границей и продают жильё в Украине. Если значительная сумма средств поступает на их банковский счёт, это может повлиять на социальные выплаты, которые они получают в странах пребывания. Поэтому им нужны именно наличные деньги.

Однако эта программа вообще не предусматривает наличных расчётов.

Есть и вторая причина. Речь идёт о крупных суммах. Если человек получает средства на счёт, то снимать их приходится частями. За это время курс доллара или евро может существенно измениться. Из-за этого некоторые продавцы также не хотят работать по безналичной схеме. Даже риелторы, с которыми общались участники программы, рассказывали о случаях отказов именно по этим причинам", – объяснила Виолета Артемчук.

Несмотря на трудности с финансированием и очередями, программа уже имеет первые успешные истории. В начале июня в "Донбасс SOS" рассказали о переселенке из Донецка, которая имеет статус участницы боевых действий и смогла пройти весь путь от подачи заявки до получения ключей от новой квартиры.

"Она уже показывала нам ключи от приобретённой квартиры. Её преимущество заключалось в том, что, хотя она является участницей боевых действий, сейчас находится в Киеве", – сказала Виолета Артемчук.

По её словам, есть и другие успешные случаи. В частности, жильё уже приобрела семья военнослужащего, которая для поиска квартиры и оформления документов воспользовалась услугами риелтора.

Другие виды поддержки

Жилищные ваучеры не являются единственным инструментом государственной поддержки ВПЛ. По словам Виолеты Артемчук, в Украине продолжают работать и другие механизмы обеспечения жильём. Наиболее известной остаётся программа Госмолодёжжилья, которая реализуется при поддержке международных партнёров. Именно благодаря ей в последние годы тысячи переселенцев получили возможность приобрести жильё на льготных условиях.

"Для страны, которая воюет, сам факт существования таких программ – уже большой плюс. Есть программы Госмолодёжжилья, которые реализуются в сотрудничестве с международными донорами. Недавно около 1500 человек получили возможность приобрести жильё в рамках одной из таких программ. Это не так уж и мало", – говорит она.

"Есть ещё одна программа, о которой мало пишут. Она называется "Собственный дом". Это льготные кредиты под 3% годовых на приобретение или ремонт жилья в сельской местности. В каждой области есть уполномоченный орган, который её реализует", – отметила правозащитница.

Несмотря на это, большинство жилищных программ имеют общую проблему – ограниченное финансирование. Именно нехватка средств не позволяет масштабировать их на сотни тысяч переселенцев, нуждающихся в жилье.

Отдельной проблемой остаётся доступ к жилью для людей старшего возраста. Если жилищный ваучер является безвозвратной помощью, то большинство других государственных программ построены на кредитных механизмах. И именно здесь возникают серьёзные ограничения.

"Одним из самых больших недостатков я считаю ограничения для людей старшего возраста. Например, если человеку уже больше 55 лет и он не подпадает под программу жилищных ваучеров, то возможности воспользоваться кредитными программами существенно сужаются", – объяснила Виолета Артемчук.

Проблема заключается в том, что банки и государственные программы учитывают сроки погашения кредитов и пенсионный возраст заёмщиков.

"Даже если кредитные условия очень выгодные, возникает вопрос: успеет ли человек выплатить кредит до достижения пенсионного возраста? В большинстве случаев ответ отрицательный", – подчеркнула она.

В результате многим семьям приходится оформлять жильё на детей или других родственников, которые соответствуют условиям программ.

"В целом моё отношение к программе жилищных ваучеров было и остаётся положительным. Это первая программа компенсации такого масштаба. Это не кредит, не займ и не механизм, по которому нужно выплачивать проценты. При условии надлежащего финансирования это очень хорошая программа. То, что мы видим сейчас, свидетельствует о том, что это реально работающий механизм", – подытожила главный координатор общественной организации "Донбасс SOS" Виолета Артемчук.