Украина постепенно меняет правила выплат пенсий людям, проживающим на временно оккупированных территориях. Отдельным элементом этой реформы стало требование для части пенсионеров подать заявление о неполучении пенсии от органов пенсионного обеспечения РФ. На практике это выглядит как простое информирование Пенсионного фонда: человек подтверждает, что не получает российскую пенсию — и эта информация фиксируется в его пенсионном деле. В то же время вокруг процедуры появилось немало вопросов: кого именно касается эта норма, каким образом сообщать, что делать жителям оккупированных территорий и как реагировать на технические сбои. "В начале года обращений было очень много. Сейчас — меньше, потому что большинство уже получили разъяснение или консультацию. Но всё равно люди пишут, в частности потому, что не все знают о смене сроков идентификации — теперь её нужно проходить раз в год, а не раз в полгода. Вероятно, количество обращений снова возрастёт после 1 января 2026 года, когда тем, кто не подал заявление, могут приостановить выплаты", — рассказал "ОстроВу" юрист "Донбасс СОС" Михаил Фоменко. Если вовремя не пройти эту процедуру, то люди рискуют с 2026 года остаться без украинских выплат. "ОстроВ" разбирался, почему государство ввело эту процедуру, кого она касается, как подать заявление и почему процесс вызывает много нареканий. Правовые основания После полномасштабного вторжения России Украина начала пересматривать правила пенсионного обеспечения для людей, оказавшихся в оккупации. В июне 2024 года в закон "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" внесли пункт 144 в Заключительные положения. Он указывает, что граждане, проживающие на временно оккупированных территориях или выехавшие оттуда во время оккупации, получают украинскую пенсию только при условии, что не получают пенсию от органов пенсионного обеспечения РФ. При отсутствии обмена информацией между пенсионными органами Украины и РФ это обстоятельство подтверждается уведомлением в заявлении на назначение, возобновление или продление выплаты. Такой механизм якобы должен предотвратить ситуации, когда один и тот же человек получает пенсию сразу от двух государств. "Несмотря на то, что норма была принята, она не применялась на практике до 2025 года, пока Кабинет Министров не принял постановление №299 для выполнения этого закона. Именно с этого момента началась коммуникация о том, что гражданам нужно подать соответствующее заявление. В течение 2025 года пенсии выплачиваются всем, но с 2026 года выплаты будут приостанавливаться тем, кто не подаст заявление о неполучении российской пенсии", — отметил Михаил Фоменко. Действительно, по данным правозащитников, информирование пенсионеров и работников территориальных органов Пенсионного фонда об изменениях фактически началось только в мае 2025 года. Это привело к тому, что многие люди уже прошли ежегодную видеоидентификацию по старым правилам и не были проинформированы о новом требовании. Любопытно, что в настоящее время невозможно проверить, действительно ли человек не получает пенсию от России, поскольку обмена информацией со страной-агрессором не происходит. То есть сейчас будет только фиксация на основании заявления человека. Юрист "Донбасс СОС" Михаил Фоменко объясняет логику так: "Норма формально существует в законодательстве и предусматривает, что человек должен сообщить, что не получает пенсию от РФ. Если межгосударственного обмена данными нет, такое подтверждение осуществляется заявлением пенсионера". По его словам, практическое применение требования началось после того, как правительство детализировало порядок и дополнительные процедуры (в частности, ежегодную идентификацию для отдельных категорий). Требование о подаче уведомления касается нескольких категорий граждан: 1) пенсионеры, проживающие на временно оккупированных территориях и получающие украинскую пенсию; 2) лица, которые выехали с оккупированных территорий на подконтрольную Украине территорию во время оккупации (требование не зависит от даты переезда). В то же время правозащитные организации обращают внимание, что до сих пор не урегулирован вопрос тех, кто выехал из оккупации, но находится за границей. Юристы "Донбасс СОС" отмечают, что Пенсионный фонд пока не предоставил четкой позиции, нужно ли такой категории подавать уведомление. Несмотря на это, эксперты советуют готовиться к процедуре и отслеживать официальные разъяснения. Дискуссия вокруг справедливости этой нормы продолжается. Юристы отмечают, что формально норма законна, но из-за её избирательности вызывает вопросы: требование касается именно РФ, тогда как в случаях с другими странами могут действовать другие основания или соглашения. "Формально это законная норма, поскольку принята Верховной Радой и является частью украинского законодательства. Но, на мой взгляд, она неправильная и противоречит здравому смыслу. Ранее Украина участвовала в нескольких международных конвенциях на уровне СНГ, которые регулировали социальное и пенсионное обеспечение. Там была логика: если одна страна платит пенсию за совместно признанный трудовой стаж, то вторая её не платит. То есть только одна из сторон осуществляет пенсионные выплаты. Но после выхода Украины из этих конвенций такого соглашения больше нет. Поэтому правовых оснований для прекращения украинской пенсии из-за получения выплат из другой страны фактически нет. Тем более что такое требование действует только в отношении Российской Федерации. Например, если человек получает пенсию из Польши или Венесуэлы — никаких вопросов к нему не возникает. На мой взгляд, у Украины нет моральных оснований прекращать выплату, назначенную по украинскому законодательству за стаж, заработанный или признанный в Украине", — отметил юрист "Донбасс СОС". Как подать заявление: доступные способы Существует четыре основных канала информирования Пенсионного фонда о неполучении пенсии от РФ. Каждый из них имеет свои особенности. Личное обращение в сервисный центр ПФУ. Самый простой способ, особенно для тех, кто находится на подконтрольной территории, — это личная подача заявления в любое подразделение Пенсионного фонда. В отделении можно заполнить стандартное заявление о назначении, возобновлении или продлении выплаты пенсии. В эту форму добавлен пункт о получении пенсий в других государствах: "Пенсия другого вида… назначалась / не назначалась; получаю / не получаю". Факт неполучения российской пенсии указывается именно здесь. Юристы советуют выбрать личное обращение, чтобы не только подать документ, но и пройти идентификацию, подтвердив нахождение на подконтрольной территории. Заявление можно также подать в свободной форме. Онлайн через личный кабинет. Для тех, кто не может прийти лично, существует электронный вариант.На портале электронных услуг ПФУ в разделе "Мои обращения" необходимо создать запрос и добавить информацию о неполучении пенсии от РФ. Альтернативный путь — зайти в раздел "Дистанционное информирование" и поставить отметку напротив строки "Не получаю пенсию в другой стране, в частности от органов пенсионного обеспечения Российской Федерации". Такой формат также позволяет уведомить об отсутствии страховых выплат из иностранных государств. Проблема этого способа заключается в сложной идентификации.Портал требует двухуровневую авторизацию: сначала через приложение "Дія.Подпись", а затем через электронную цифровую подпись (ЭЦП). Именно это, по отзывам пенсионеров, делает для большинства невозможной подачу уведомления.Многие пожилые люди не пользуются смартфонами или не имеют КЭП, а получить его на оккупированной территории очень сложно (но возможно). Кроме того, появилась еще одна техническая проблема: если человек уже проходил видеоидентификацию в первой половине 2025 года, портал не позволяет записаться повторно, так как система считает, что необходимости в повторной идентификации нет.Из-за этого тысячи пенсионеров не могут подать заявление и рискуют потерять пенсию. Во время видеоидентификации. Еще один способ информирования — видеоконференция с сотрудником территориального подразделения ПФУ. В рамках Порядка, утвержденного постановлением правления ПФУ №492 от 20 ноября 2023 года, пенсионеру задают перечень индивидуальных вопросов, помогающих подтвердить личность.Хотя базовый список вопросов не содержит пункта о получении российской пенсии, на практике сотрудники могут задавать этот вопрос и фиксировать ответ. Если же такой вопрос не прозвучал, пенсионер может самостоятельно попросить внести информацию о неполучении пенсии от РФ. Этот способ особенно актуален для людей, проживающих на оккупированных территориях, где отсутствует доступ к отделениям ПФУ. Видеоидентификация должна проводиться один раз в год до 31 декабря, что упрощает процесс по сравнению с предыдущими полугодовыми интервалами. Однако для многих людей единственным способом оставаться на связи с государством является именно эта процедура, поэтому от её результатов зависит дальнейшая выплата пенсий. Почтовое отправление из-за границы. Для пенсионеров, которые временно находятся за границей, предусмотрена возможность направить заявление по адресу территориального органа ПФУ, где человек состоит на учете. Вместе с уведомлением о неполучении российской пенсии необходимо предоставить свидетельство о нахождении в живых — консульский документ, подтверждающий, что человек жив. Обратиться за этим свидетельством нужно лично в дипломатическое учреждение Украины. По данным Украинского центра защиты прав человека, такой документ выдается в день обращения, но для его получения необходимы паспорт, документ, подтверждающий адрес регистрации в Украине, и справка с места проживания за границей. Отправленные по электронной почте заявления не учитываются, поэтому письмо нужно направлять обычной почтой с объявленной ценностью. Проблемы и вызовы Наибольшие трудности связаны не с оформлением самого заявления, а с доступностью процедур для людей, находящихся в оккупации или в прифронтовых районах. Главная проблема заключается в несовершенстве портала электронных услуг Пенсионного фонда Украины. Для входа требуется квалифицированная электронная подпись (КЭП) или "Дія.Подпись", однако большинство пенсионеров не имеют даже смартфонов, не говоря уже о КЭП. Даже те, кто получил электронную подпись ранее, столкнулись с тем, что она не работает или срок её действия истек. Дополнительным барьером стала двухфакторная авторизация: система требует одновременного подтверждения через "Дія.Подпись" и отдельный файл с ключом. Это делает сервис фактически недоступным для многих пожилых людей. Самым проблемным моментом в 2025 году стала повторная запись на видеоидентификацию. Многие люди проходили идентификацию в первой половине года (еще по старой логике полугодовых проверок), но тогда сотрудники ПФУ часто не задавали вопрос о неполучении пенсии от РФ — разъяснения до регионов дошли позднее. Когда люди пытались записаться повторно, система их не пропускала, поскольку новый годичный цикл еще не наступил. Возникал "замкнутый круг": сообщить негде, а требование выполнить нужно. В то же время, по информации "ОстроВа", эта проблема уже решается Пенсионным фондом. Кроме этого, пользователи регулярно сообщали о других технических сбоях: - отсутствие подтверждения после подачи через портал (нет даты, времени видеозвонка или служебного ответа в электронном кабинете); - недоступность горячей линии или невозможность позвонить с временно оккупированных территорий, чтобы уточнить статус обращения. Многие пенсионеры узнали о новом требовании только через социальные сети или от правозащитных организаций. Государственные органы начали информировать о процедуре лишь за несколько месяцев до дедлайна. Это привело к панике и недоверию. Во время подготовки материала мы получили комментарий от пенсионера Бориса из Бахмута, который узнал о новых правилах случайно. "Я случайно наткнулся на статью в интернете, где писали, что нужно до декабря подать заявление. Но я уже проходил идентификацию в апреле. Должен ли я снова что-то делать? На горячей линии Пенсионного фонда ничего не объяснили. Только сказали ждать уточнений", — сказал он. Проблемы есть и с отправкой заявлений по почте из-за границы. На практике случаются случаи, когда заявления о неполучении пенсии оформлены неправильно или отправлены не по тому адресу. Если документ отправить на электронную почту ПФУ, он не будет учтен.Письмо необходимо направлять на адрес конкретного управления, где пенсионер состоит на учете. Иногда люди ошибочно указывают неправильный номер пенсионного дела, забывают приложить копии документов, подтверждающих личность, или пишут заявление от руки без указания даты и места. Такие ошибки приводят к задержке в рассмотрении и риску приостановления выплат. Рекомендации Юристы общественных организаций дают несколько рекомендаций: Не откладывать до конца года. Процесс получения электронной подписи или записи на видеоидентификацию занимает время. Начните оформление сейчас, чтобы успеть исправить возможные ошибки. Обращаться к правозащитникам, которые предоставляют консультации и помогают заполнить шаблон заявления. Фиксировать попытки подачи заявления. Если портал или горячая линия отказываются регистрировать обращение, зафиксируйте скриншоты и обратитесь за юридической помощью. Это может стать доказательством в случае судебного обжалования приостановления выплат. Следить за официальной информацией. Министерство социальной политики, Пенсионный фонд и правозащитные организации регулярно обновляют инструкции на своих сайтах. Даже если вы уже подали заявление, проверяйте обновления: возможно, нужно будет добавить документы или подать повторно. Чтобы подать заявление через портал ПФУ, необходим КЭП.По словам Михаила Фоменко, его можно оформить дистанционно: получить виртуальный номер, открыть счет в банке, который выдает КЭП, и пройти верификацию. "Люди могут оформить виртуальный номер телефона, открыть счет в банке и получить квалифицированную электронную подпись (КЭП) дистанционно. Но некоторые банки, узнав, что человек находится на оккупированной территории, отказывают в открытии счета. Иногда даже требуют прислать скриншот геолокации, что является незаконным. Формально можно жаловаться в Нацбанк, но на практике это не дает результата. Поэтому люди ищут разные способы — иногда просто указывают другой адрес или страну пребывания, чтобы пройти процедуру", — рассказал он "ОстроВу". Что делать, если портал "молчит" или запись не работает: 1) проверить личный кабинет и электронную почту (подтверждение может прийти с задержкой), 2) сделать скриншоты ошибок или "тишины" системы (отправлено, но статус не меняется) — это поможет при обращении в ПФУ или к правозащитникам, 3) привлечь контакт на подконтрольной территории (попросить родственников или знакомых позвонить на горячую линию ПФУ и узнать статус обращения), 4) повторить попытку другим способом (если вы житель ТОТ — просить фиксацию во время видеоидентификации; если можете выехать — подать лично), 5) не откладывать до конца года (технические проблемы иногда решаются не за один день). Типичной ошибкой является мнение, что достаточно отправить письмо на электронную почту Пенсионного фонда Украины. На самом деле электронные письма не засчитываются как способ информирования — работают только веб-портал или мобильное приложение, личный прием или видеоидентификация. Еще одно распространенное заблуждение: "Я уже проходила видеоидентификацию весной — значит, всё подано". Если во время того разговора не было зафиксировано сообщение о неполучении пенсии от РФ, нужно выбрать другой канал или добиться повторной записи. И еще один рискованный аргумент — "Мне это не нужно, потому что я за границей".На самом деле требование информирования связано с тем, что человек выехал именно с временно оккупированной территории во время оккупации и получает пенсию в Украине; кроме того, для некоторых категорий пенсионеров за рубежом действует обязанность ежегодной идентификации. "В июне проходила видеоидентификацию, но про российскую пенсию не спрашивали. В октябре портал не дал записаться снова. ЭЦП нет. Обратилась к правозащитникам, буду просить фиксацию во время следующего звонка", — пишет Мария в соцсети. "Попросила во время видеозвонка зафиксировать, что не получаю пенсию от РФ. Оператор подтвердил, что отметка внесена. Жду отображения в кабинете", — отметила другая пользовательница Леся Р. Заявление о неполучении пенсии от РФ стало новым вызовом для украинских пенсионеров, особенно тех, кто живет на оккупированных территориях.Законодатели пытались решить проблему двойных выплат и обозначить государственную позицию по российским пенсиям, но на практике механизм пока далек от идеала. Ближайшие месяцы покажут, сможет ли государство усовершенствовать сервис, внедрить упрощенную идентификацию и обеспечить эффективную коммуникацию.Пенсионерам же не стоит ждать чуда: необходимо уже сейчас выбрать доступный способ подачи заявления, обратиться за помощью к правозащитникам и сохранять все подтверждающие документы. Своевременно поданное уведомление станет гарантией того, что с 2026 года люди продолжат получать свою честно заработанную пенсию. А для власти это шанс показать, что даже в условиях войны она способна не только принимать нужные законы, но и делать их действенными и справедливыми.
