Выжить в оккупации
Прифронтовой Донбасс
Полезно переселенцам
Министерство образования и науки Украины обнародовало порядок приема в учреждения высшего образования на 2026 год, в котором, в частности, обновлены правила для абитуриентов с временно оккупированных территорий — с учетом предыдущих проблем вступительных кампаний и попыткой расширить доступ к образованию. В то же время системные трудности — прежде всего с документами и доступом к процедурам — остаются и продолжают определять реальные возможности поступающих.
По словам юристки "Донбасс СОС" Тайи Аврам, в этом году для абитуриентов с временно оккупированных территорий и зон активных боевых действий предусмотрен отдельный механизм поступления: они могут претендовать на специальные бюджетные места по квоте и сдавать внутренние экзамены или проходить собеседование вместо НМТ. Кроме того, даже при отсутствии украинских документов — паспорта или школьного аттестата — поступление остается возможным благодаря предусмотренным государством упрощенным процедурам.
"Недавно опубликовали Порядок приема на обучение для получения высшего образования, который определяет критерии и условия поступления, а также общий порядок проведения кампании. Мы подавали свои рекомендации и предложения, и значительная часть из них была учтена. Еще на этапе обсуждения было видно, что Министерство образования частично учло ошибки и трудности прошлого года. Благодаря этому отдельные нормы прописаны более четко, что должно предотвратить конфликтные ситуации и проявления дискриминации.
Вместе с тем неизменными остаются правила, что поступать можно без украинского паспорта, образовательного документа и НМТ", - отметила она "ОстроВу".
Основные правила
Вступительная кампания для абитуриентов с оккупированных территорий и дальше проходит в упрощенном формате через образовательные центры "Крым-Украина" и "Донбасс-Украина", которые функционируют при украинских университетах. Абитуриент может обратиться в любой из них — привязки к конкретному региону нет. Перечень центров будет обнародован на сайте Министерства образования. Если возникают сомнения, стоит уточнять в выбранном университете, работает ли там такой центр. Вступительная кампания продлится с 1 июня до 30 сентября.
"В целом поступление начинается с обращения в образовательный центр при выбранном университете — это можно сделать по электронной почте или через мессенджеры. Процедура остается неизменной, однако стоит не затягивать. С одной стороны, из-за нестабильного доступа к интернету на временно оккупированных территориях, с другой — из-за того, что университеты не всегда оперативно отвечают. В результате эти факторы накладываются, и процесс затягивается", - подчеркнула юристка-аналитик "Донбасс СОС" Тайя Аврам.
Документы можно подать дистанционно — на электронную почту выбранного образовательного центра:
1) заявление (образовательный центр предоставит образец);
2) сертификат внешнего независимого оценивания (ЗНО) или национального мультипредметного теста (НМТ) по желанию;
3) справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица (при наличии);
4) паспорт гражданина Украины или свидетельство о рождении (свидетельство можно подавать как несовершеннолетним абитуриентам, так и совершеннолетним, не имеющим паспорта гражданина Украины);
5) 4 цветные фотографии 3х4;
6) документ об образовании государственного образца и приложение к нему (при наличии);
7) справка об успешном прохождении годового оценивания и государственной итоговой аттестации уполномоченного учреждения общего среднего образования в год поступления (при отсутствии документа об образовании государственного образца и приложения к нему). Справка является основанием для участия в конкурсе без предоставления сертификатов ЗНО или НМТ.
8) идентификационный код (при наличии).
Отдельно необходимо подтвердить место проживания на временно оккупированной территории или в зоне активных боевых действий. Самый простой вариант — соответствующая отметка в паспорте. Если ее нет, подтверждение может осуществляться с помощью других документов: в частности, тех, которые содержат данные о месте проживания, справок о регистрации или документов родителей, в которых указано проживание на соответствующих территориях.
"Отсутствие школьного аттестата не является препятствием. Его можно получить через образовательный центр: абитуриента направляют в уполномоченную школу, где нужно сдать два экзамена — по истории Украины и украинскому языку. Если человек находится за границей, это можно сделать дистанционно. Аналогично урегулирован вопрос документов. Если нет украинского паспорта, можно подать свидетельство о рождении. Если же и его нет (например, утеряно), допускается выписка из государственного реестра актов гражданского состояния, подтверждающая факт рождения, с последующим предоставлением документа", - пояснила Тайя Аврам.
Что касается бюджетных мест, то в 2026 году сохраняется механизм специальной квоты-2. Для относительно безопасных регионов (в частности Киевской, Ивано-Франковской, Львовской, Закарпатской областей) предусмотрена квота в размере 10% от общего объема бюджетных мест, но не менее одного места. В то же время в более опасных регионах — таких как Запорожская, Николаевская, Сумская, Харьковская, Черниговская области — эта квота может достигать до 40%.
Поступающие с оккупации и территорий активных боевых действий, которые переместились после 1 октября 2025 года или находятся на них на момент поступления, могут поступать по квоте-2 как по результатам НМТ, так и по результатам вступительных испытаний (собеседования) в выбранном университете (поступающий самостоятельно выбирает, по каким результатам поступать).
Вместе с тем поступающие, которые переместились с оккупации или территории ведения активных боевых действий до 1 октября 2025 года, также могут претендовать на квоту, но исключительно по результатам НМТ.
В "Донбасс СОС" подчеркивают, если поступающий не проходит на бюджет по квоте-2, он может поступить на контракт и подать заявление на имя ректора или декана с просьбой о переводе на бюджет. В таком случае вопрос рассматривается комиссией, и при наличии возможности может быть выделено дополнительное место. Однако стоит понимать, что гарантии перевода нет — это зависит от наличия свободных бюджетных мест (например, если кто-то из зачисленных откажется).
Отдельно важно соблюдать сроки подачи заявлений. Поступающие с временно оккупированных территорий могут подавать документы на поступление с 1 июля 2026 года. Для поступления на бюджет по квоте-2 ключевым Тайя Аврам советует подавать документы до 8 июля, поскольку непосредственно вступительные испытания (собеседования) для поступления на бюджет по квоте будут проходить с 8 по 19 июля.
"Это достаточно сжатые сроки, которые нужно учитывать", - обращает внимание юристка.
В то же время для контрактной формы с возможностью дальнейшего перевода на бюджет конечный срок подачи заявлений — 23 сентября 2026 года.
Что касается дополнительных возможностей, поступающие с оккупированных территорий могут рассчитывать на социальную стипендию, если не получают академическую. Для несовершеннолетних, которые уже выехали, предусмотрены льготы на проживание в общежитии — при условии, что они не получают выплаты как внутренне перемещенные лица. Для совершеннолетних лиц решение о скидке на проживание университет принимает самостоятельно.
"Также предусмотрена государственная "подъемная" помощь в размере 50 тысяч гривен для молодежи с ТОТ до 23 лет. Однако получить ее можно только после оформления полного пакета документов — паспорта, налогового номера и т.д. То есть это не быстрая поддержка "на старте", а помощь, которая предоставляется уже после завершения бюрократических процедур", - отметила юристка "Донбасс СОС".
Для поступающих, которые на момент поступления находятся на оккупированных территориях, предусмотрены дополнительные упрощения. В частности, они могут сдавать вступительные экзамены или проходить собеседование дистанционно, без необходимости личного присутствия в университете. Кроме того, договор об обучении разрешается заключить уже после начала обучения — в течение шести месяцев, а при наличии уважительных причин этот срок могут продлить еще на полгода.
Если же человек уже выехал, он должен лично явиться в университет.
Изменения
Прежде всего, в этом году абитуриенты получили возможность самостоятельно выбирать удобный формат поступления, в частности — сдавать национальный мультипредметный тест или же проходить вступительные экзамены непосредственно в университете.
"В прошлом году возникала проблема с поступающими с временно оккупированных территорий. Тех, кто регистрировался на национальный мультипредметный тест, даже если они его сдали плохо, некоторые университеты не хотели допускать к внутренним экзаменам. Хотя законодательство давало им право выбирать формат поступления, им фактически говорили: "Вы сдавали НМТ — значит, поступайте только по его результатам". В этом году этот вопрос урегулировали. Четко прописано, что поступающие могут выбирать — подавать результаты НМТ или сдавать экзамены в университете, и использовать тот результат, который выше", - рассказала "ОстроВу" юристка-аналитик "Донбасс СОС" Тайя Аврам.
Еще одно важное изменение касается даты выезда с временно оккупированных территорий или районов активных боевых действий, ведь именно она определяет, может ли поступающий воспользоваться упрощенной процедурой поступления по квоте-2, в частности, без обязательной сдачи НМТ.
"Если раньше упрощенные условия распространялись на тех, кто выехал с оккупации после 1 января года поступления, то теперь эту границу сместили на три месяца. В 2026 году речь идет о тех, кто находится на временно оккупированных территориях или выехал после 1 октября 2025 года. Таким образом закрыли "пробел", который возникал между завершением предыдущей вступительной кампании и началом новой", - сказала юристка.
Также в этом году учли ситуацию с экзаменами, когда университеты не хотели перезачитывать баллы из школьного аттестата по украинскому языку и истории Украины как результаты вступительных испытаний. Теперь это четко прописано: такие баллы могут быть перезачтены.
"Если университет их засчитывает, поступающему нужно сдавать только математику и один предмет по выбору. Это может быть иностранный язык, география, биология, физика, химия или украинская литература. Если же учреждение образования не осуществляет перезачет (а это его право, а не обязанность), тогда придется сдавать четыре экзамена: те же предметы плюс украинский язык и история Украины", - пояснила Тайя Аврам.
Среди нововведений в этом году — изменения относительно сроков заключения договора. Если в прошлом году поступающие с оккупированных территорий имели шесть месяцев (на бюджет) или три месяца (на контракт), то теперь для тех, кто находится в оккупации, установлен единый срок — шесть месяцев с возможностью продления еще на шесть месяцев при наличии уважительных причин. Фактически речь идет о возможности оформить документы в течение года.
"В то же время для тех, кто уже выехал с оккупированных территорий, действуют общие сроки заключения договоров — такие же, как для других поступающих. Это создает дополнительные трудности, ведь на практике оформление документов, в частности паспорта, может занимать значительно больше времени, чем предусмотрено формально", - отметила юристка "Донбасс СОС".
Проблемы
Проблема с документами остается одной из ключевых, говорит Тайя Аврам. Из-за длительной оккупации многие люди потеряли свидетельства о рождении или другие документы, а часть даже не знает, как получить выписку из реестра о факте рождения. В прошлом году в решении этих вопросов активно помогал Офис омбудсмена, и ожидается, что в этом году ситуация повторится.
Отдельная сложность — получение удостоверения личности на возвращение в Украину (так называемого "белого паспорта"). Из-за утраты или уничтожения реестров на оккупированных территориях данные о людях могут отсутствовать в украинских базах, что делает невозможным оформление этого документа. Именно это часто становится причиной, почему человек не может вовремя заключить договор с учебным заведением.
Не менее сложной является процедура получения паспорта гражданина Украины. Для этого необходимо подтвердить личность и связи с родственниками, что иногда требует привлечения свидетелей или дополнительных документов. В некоторых случаях найти такие подтверждения крайне сложно.
Проблемы возникают и с оформлением налогового номера (РНОКПП), ведь его можно получить только после оформления паспорта.
Среди важных документов также есть справка, которую выдают при прохождении гуманитарного коридора. Она подтверждает факт выезда с оккупированной территории, и в прошлом году университеты использовали ее как одно из доказательств для применения упрощенных условий поступления.
"Мы прогнозируем, что в этом году этот документ также будет востребован. В то же время практика показывает, что не все получают соответствующую справку при прохождении гуманитарного коридора. Если ее не выдали, можно обратиться в офис Уполномоченного по правам человека — там помогают с ее оформлением", - отметила юристка "Донбасс СОС".
Сложной остается ситуация для тех, кто родился в оккупации и вообще не имеет украинского свидетельства о рождении.
Процедура фактически не изменилась: сначала нужно выехать на подконтрольную территорию, обратиться в органы регистрации актов гражданского состояния, получить отказ, после чего идти в суд. И уже на основании решения суда повторно обращаться в РАГС для получения свидетельства.
"Мы давно настаиваем на введении административной процедуры, которая упростила бы этот процесс. Человек не должен проходить несколько кругов бюрократии. Достаточно одного обращения, после которого все необходимые действия должны были бы осуществляться между органами власти без дополнительной нагрузки на заявителя. В то же время в сложных случаях судебный механизм, безусловно, должен сохраняться", - считает Тайя Аврам.
Кроме того, среди наиболее распространенных вопросов, с которыми обращаются поступающие на "горячую линию", — ситуация с аттестатом. В частности, существует ошибочная практика, когда отдельные образовательные центры или университеты требуют документы, выданные оккупационной властью. Это неправомерно, ведь Украина их не признает. Поступление возможно и без таких документов — через предусмотренные государством механизмы.
Также много вопросов касается сроков подачи документов на поступление, ведь они достаточно сжатые, а университеты строго их придерживаются. Кроме того, они до сих пор не учитывают особенности тех, кто поступает с оккупированных территорий.
"В итоге, несмотря на отдельные положительные изменения, государство могло бы делать больше. Да, определенные решения — например, смещение дат для упрощенного поступления — являются шагом вперед. Но ключевые проблемы, в частности получение удостоверения личности на возвращение в Украину, остаются нерешенными. Складывается ситуация, когда формально существуют и "упрощенная процедура", и финансовая поддержка, но на практике все упирается в сложные и длительные процессы оформления документов. Даже получение той же "подъемной" помощи возможно только после прохождения всех этапов, которые могут затягиваться на месяцы.
С учетом длительности оккупации, уже в ближайшие годы будут появляться поступающие, которые никогда не имели украинских документов. В то же время системной подготовки к этой ситуации пока не видно. Нужна отдельная государственная политика — от момента выезда таких детей и молодежи до их полной реинтеграции в украинское образовательное и социальное пространство. Ранее существовали реинтеграционные курсы при Министерстве реинтеграции с дополнительной поддержкой и адаптационными программами. Такие инициативы стоит восстанавливать и развивать", - подчеркнула юристка-аналитик "Донбасс СОС" Тайя Аврам.
Полезные контакты
За консультациями по вопросам доступа к образованию можно обращаться к:
Вы можете выбрать язык, которым в дальнейшем контент сайта будет открываться по умолчанию, или изменить язык в панели навигации сайта
