Угольный плацдарм выборов-2004

Вынужденная приостановка угольной реформы стала результатом давления представителей угольного бизнеса на президента Украины, который распорядился до вынесения окончательного вердикта приостановить проводимые Министерством топлива и энергетики мероприятия.

До сих пор большинство оппонентов реформы выражали недовольство стремлением Минтопэнерго объединить прибыльные предприятия отрасли с убыточными. Однако вскоре у противников реформы появится новый аргумент "против": министерство планирует изменить существующую схему реализации угля. Это может привести к утрате представителями местных бизнес-элит контроля над финансовыми потоками.

Минтопэнерго встало перед необходимостью вынужденно приостановить реформу угольной отрасли. Об этом, по информации еженедельника "Деловая столица" (№10 от 10.03.2003 г.), министерство в своем распоряжении "попросил" президент Украины Леонид Кучма. По мнению главы государства, реорганизация угольных холдингов столкнулась с серьезными трудностями, и, прежде всего, - с негативной реакцией участников рынка, шахтерских профсоюзов, региональных властей и ряда политических сил. Оппоненты реформы недовольны в первую очередь стремлением Минтопэнерго объединить прибыльные предприятия отрасли с убыточными.

Наиболее решительны в этом вопросе луганские шахтеры и госадминистрация области. По их мнению, объединение убыточных и прибыльных шахт приведет к существенному перераспределению финансовых потоков между предприятиями не в пользу приносящих прибыли. "Фактически проблемы шахт-банкротов будут решаться за счет предприятий, получающих хоть какую-либо прибыль", - отметил эксперт Института экономический исследований и политических консультаций Борис Додонов. Именно по этой причине народный депутат, член группы "Народный выбор" Геннадий Астров-Шумилов (ранее - руководитель луганского холдинга "Ровенькиантрацит") заявил, что объединение шахт в новые юридические лица обречено на провал.

Напомним, суть реформы состоит в следующем. Согласно планам Минтопэнерго, вначале на базе существующих 18 холдингов, 6 производственных объединений, 200 шахт и ряда обслуживающих предприятий предполагалось создать 20-25 государственных компаний, которые сконцентрировали бы управление имущественным комплексом и финансовыми потоками. На втором этапе реформы эти госпредприятия должны были быть разгосударствлены и превратиться в открытые акционерные общества. Заключительный этап реформы предполагал приватизацию созданных ОАО. В случае успеха Минтопэнерго рассчитывало к 2004 году сократить число убыточных предприятий на треть (сегодня их насчитывается порядка 90%), а к 2005 году увеличить добычу угля на 10 млн. тонн. В процессе реформы министерство рассчитывало также устранить от реализации угля посредников, сократить расходы на предприятиях, погасить накопленную задолженность и найти частных инвесторов для угольных предприятий.

Однако планы министерства придется отстрочить. Во всяком случае, до тех пор, пока глава государства не пересмотрит своего отношения к реформе. Но останавливаться на полпути руководство Минтопэнерго не собирается.

Согласно представленному министром топлива и энергетики Сергеем Ермиловым проекту мер по улучшению финансового состояния угольной отрасли, планируется ликвидация бартерных операций, из-за которых шахты, по некоторым подсчетам, недополучают ежегодно 700 млн. грн. У директоров госпредприятий должны быть консолидированы функции управления шахтами, сообщили "Контексту" в пресс-службе министерства. По неподтвержденной информации, финансовые потоки от реализации угля будут сконцентрированы на отдельных счетах, что значительно усложнит жизнь посредникам. А последних, по словам Сергея Ермилова, существует ни много ни мало порядка 200, в т.ч. занимающихся торговлей энергетическим и коксующимся углем. Многие стоящие за угольными предприятиями фирмы в основном находят себя в том, что вымывают шахтерские деньги.

Впрочем, большинство экспертов полагает, что и эта инициатива может столкнуться с сопротивлением. Напомним, около 75% рынка коксующегося угля контролируют несколько донецких компаний, среди которых - АРС, "Данко", "Эмбролл" и др. Эксперты сомневаются, что крупные игроки, имеющие серьезное политическое лобби в правительстве и парламенте, позволят изменить нынешние "угольные схемы". Хотя, по мнению депутата Астрова-Шумилова, идея концентрации финансовых потоков в принципе приемлема. Однако осуществлять ее необходимо совместно с руководством шахт и крупными трейдерами.

Оценивая реформу угольной отрасли в целом, эксперты отмечают достаточно серьезный ее недостаток. "Реформа угольной отрасли до конца не была продумана. Более того, она не согласована с другими органами госвласти, в том числе местными, с профсоюзами угольщиков", - отметил "Контексту" директор энергетических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова Владимир Сапрыкин. Поэтому в целом положительное начинание столкнулось с критикой в центре и регионах. Наряду с этим, эксперт говорит о существенном противоречии между проводимой министерством отраслевой политикой и бизнес-интересами отдельных представителей донецкой финансово-промышленной группы, что не могло не повлиять на реализацию проводимых мероприятий. "Реформаторские задачи, поставленные перед правительством Януковича и, в частности, перед Минтопэнерго, не соответствуют интересам донецкой ФПГ в целом", - полагает г-н Сапрыкин.

Вместе с тем, другие эксперты выделяют тот факт, что именно правительство Януковича обратилось к необходимости практического проведения угольной реформы. Аналитик центра "Эксперт" Кость Бондаренко в комментарии "Контексту" напомнил, что в течение последних двух лет серьезных попыток реформирования угольной отрасли не было. "После того, как свою программу по реформированию угольной промышленности без успеха предлагала Юлия Тимошенко (вице-премьер-министр по вопросам ТЭК в правительстве Виктора Ющенко - "Контекст"), на длительное время вопрос был отложен", - констатировал аналитик.

В то же время, эксперты не исключают того, что реформаторского пыла нынешнего Кабмина вряд ли хватит надолго. В итоге приостановка реформы может вылиться в ее медленное затухание. Во всяком случае, до президентских выборов 2004 года, по мнению Владимира Сапрыкина, кроме перешедшего к этапу акционирования "Павлоградуглю" могут присоединиться не более чем одно-два предприятия. Решения же по остальным холдингам, особенно по донецким и луганским предприятиям, будут, скорее всего, приниматься после избрания главы государства.

Что же касается перспектив приватизации шахт, то, по мнению эксперта, очередь до этого этапа дойдет также не ранее завершения выборов-2004. Одной из важнейших целей задекларированной реформы угольной отрасли, вероятно, является снятие социального напряжения в шахтерских регионах накануне выборов и обеспечение спокойного хода электоральной кампании в достаточно сложных в социальном плане восточных регионах, отметил Владимир Сапрыкин.

Ольга Антоненко, Евгений Булавка

«Контекст», 12 марта 2003 г.

Статьи

Страна
24.04.2024
15:26

Когда кровь спасает жизнь: как Днепропетровщина держит донорский фронт

Кровь – это ресурс, который невозможно заменить искусственным веществом. И от этого ресурса зависит жизнь как военных, так и гражданских. Донорство уже более двух лет держит свою линию обороны. И в нашей стране очень принципиально перейти от...
Мир
23.04.2024
17:26

«Брать пример с Ленина и сменить, наконец, внутреннюю политику». Российские СМИ об Украине

...В такой хороший весенний день даже не хочется писать про этот цирк уродцев под названием «конгресс США», но несколько важных тезисов по субботнему голосованию все-таки обозначим...
Донецк
22.04.2024
18:04

СЭЗ и кризис доверия. Донецкий дневник

Из всего обещанного ранее удалось реализовать только одно – «присоединение» к РФ. Да и то как-то кособоко: вроде, всех обрусили, то есть выдали паспорта с курицами, но по факту «русскими» жители «ДНР» считаются исключительно в своем зоопарке.
Все статьи