Прейскурант лоббиста

Ценовым рекордсменом в вопросе организации встреч является Ринат Ахметов, за встречу с которым посредникам нужно выложить $100 тыс.

Перефразируя фразу Уинстона Черчилля «у Англии нет постоянных союзников, – у Англии есть постоянные интересы», можно констатировать, что народные избранники и представители исполнительной власти всегда готовы обслуживать чьи-то интересы. Такие действия принято классифицировать как лоббистские. На сегодняшний день в Украине сложилась ситуация, когда говорить о крупных лоббистах-специалистах пока не приходится. Лучшие отечественные лоббисты, как правило, сами и являются представителями отраслевых лобби. Если еще несколько лет назад в числе топ-лоббистов звучали имена Александра Волкова (нефте- и газотрейдеры), Виктора Пинчука (металлургия), Тараса Дорогого (связь), Леонида и Андрея Деркачей (ВПК), но с тех пор многое изменилось.

В отличие от Запада, в частности, США, где лоббизм – явление привычное и вполне законное, в Украине к этому слову относятся с определенным предубеждением, поскольку сам механизм зачастую граничит с такой номенклатурно-бюрократической болезнью, как коррупция.

Система лоббизма в Украине состоит из следующих составных элементов: типы лоббизма, формы, механизмы и, собственно, те, кто его осуществляет – лоббисты.

Виды лоббизма

1. «Системный»

Системный лоббизм представляет собой достаточно сложную систему, предполагающую комплексную лоббистскую кампанию, которая базово включает в себя оргструктуру, планирование, коммуникативную кампанию (PR-кампанию, кампанию в элитах).

Оргструктурой кампании выступают, как правило, лоббистские ассоциации (автомобильные, аграрные, финансовые, промышленные и т.п.). Данная организация функционирует за счет своих членов и должна располагать достаточным количеством финансовых ресурсов. Зачастую оргструктурой может выступать собственно компания (крупная корпорация) и / или наниматься консалтинговая компания, специализирующаяся на лоббизме.

Необходимым также является планирование кампании, которое включает анализ ситуации и рисков, выбора оптимальной методики и составление графика (линейки событий) кампании.

Следующим этапом после планирования является коммуникативная кампания. Она имеет двойную направленность: на общественность – с целью давления на элиты (раздувания и «подогрева» темы), и адресную – собственно на тех, кто принимает решения (проведение встреч, презентаций, финансовая мотивация и т.п.). Как правило, завершением лоббистской кампании является принятие лоббистского решения, реже (при негативном исходе) – альтернативного, не совпадающего с запланированным.

Следует отметить, что системный лоббизм является достаточно ресурсоемким, поэтому в Украине позволить его могут немногие. В то же время, цена вопроса является настолько значимой, что во много раз перекрывает затраты на лоббистскую кампанию. К примеру, стоимость такой кампании варьируется от $3 до 6 млн.

2. «Точечный»

Является наиболее распространенным на сегодняшний день видом лоббизма. Его применяют для одноразового решения вопроса, как правило, кадрового содержания (назначение на должность, выбор победителя тендера и т.д.).

Такой лоббизм носит кулуарный характер и часто граничит с коррупцией. При этом расходы на положительное решение вопроса сильно разнятся в зависимости от важности и могут стартовать с $10 тыс. (к примеру, назначение начальника районного отделения милиции) и достигать $2-10 млн. (за должность министра или его зама). Наиболее дорогим точечным лоббизмом является назначение на высшие государственные посты (спикер, премьер).

Если раньше за содействие лоббистскому решению депутат получал от $50 до 400 тыс., то в парламенте этого созыва называются суммы от $3 до 7 млн. Также точечный лоббизм используют для получения преференций перед конкурентами.

В нынешних парламентских условиях для системного лоббизма необходимо стабильное парламентское большинство, тогда как для точечного оно может быть и ситуативным.

Формы лоббизма

1. Депутатский запрос

Является наиболее простой, и, в то же время, редко используемой формой парламентского лоббизма. Как правило, для этого выбирается депутат, входящий в парламентское большинство или же депутат, входящий во фракцию, голосов которой хватит для направления запроса. Однако депутатский запрос является не очень эффективной формой лоббизма и носит скорее информативный характер, поэтому и цена его невысока – от $5 до 10 тыс.

2. Принятие/отклонение законопроекта

Общая схема этой парламентской формы лоббизма выглядит следующим образом: подготовка законопроекта – нахождение субъекта законодательной инициативы – работа с профильным комитетом (желательно позитивное решение) – включение его в повестку дня – принятие в первом чтении – контроль над неизменностью ключевых позиций перед вторым чтением – принятие во втором чтении – подписание и обнародование закона / преодоление президентского вето.

Следует отметить, что принятие нового закона – вещь очень сложная и требует комплексного подхода, временных и финансовых затрат. Цена нового закона (в зависимости от сложности прохождения) колеблется от $200 до 400 тыс. Поэтому очень немногие идут по этому пути, – гораздо проще принять изменения к уже существующему закону. Принятие законопроекта об изменениях к закону стоит дешевле и редко превышает разброс от $50 до 200 тыс., а в отдельных случаях может и вообще стоить $10-15 тыс.

Отклонение законопроектов используется для блокирования лоббистских решений конкурента и может выполняться в следующих форматах:

- отклонение в комитете или при первом чтении, как неприемлемый;

- изменение ключевых позиций законопроекта при втором чтении;

- наложение президентского вето на закон.

Поскольку процедура отклонения более проста, цена вопроса, за редким исключением, превышает дельту в $50-100 тыс.

3. Встречи с руководством

Одной из распространенных форм лоббизма является организация встреч с политиками. На таких встречах, в основном, согласовываются принципиальные вопросы позитивного решения той или иной лоббистской инициативы и вырабатывается схема ее реализации.

Как правило, такие встречи организовывают помощники того или иного политика или государственного деятеля: они же берут мзду за посреднические услуги.

Независимо от результатов встречи, ценовая политика этой формы лоббизма следующая:

- за встречу с народным депутатом – от $1 до 5 тыс.;

- за встречу с министром или его замом от $5 до 10 тыс.;

- за встречу с первыми лицами государства (Президент, Премьер, спикер парламента) – от $10 до 20 тыс.

Ходят слухи, что ценовым рекордсменом в вопросе организации встреч является самый богатый человек Украины Ринат Ахметов. По неподтвержденным данным, за встречу с ним потенциальный визави должен выложить посредникам $100 тыс.

Механизмы лоббизма

1. «Бартерный»

Суть механизма бартерного лоббизма заключается в том, что происходит своеобразный обмен лоббистскими решениями по принципу «вы нам – мы вам». На практике это выражается в совместном голосовании за различные – иногда противоположные по интересам и сторонам – вопросы. Классической иллюстрацией может служить последнее совместное голосование «регионалов» и «бютовцев» за закон о Кабмине, оппозиции и императивном мандате.

Такая же практика распространяется и на экономические, и на кадровые вопросы. Подобный механизм позволяет сэкономить финансовые ресурсы и гарантировать позитивное прохождение нужного нормативно-правового акта. Часто этот механизм задействуется для удовлетворения стратегических интересов сторон.

2. «Кэшевый»

Достаточно распространенный механизм проведения лоббистского решения, суть которого стара, как мир «утром деньги – вечером стулья». В зависимости от суммы и ситуации может выражаться как в наличном денежном эквиваленте за оплату лоббистских услуг, так и в безналичных депозитных формах, а также иными финансовыми и / или материальными ресурсами (акции, драгоценности, земля, квартиры, авто и т.п.).

Однако если раньше работала схема «покупки людей», то сейчас многие переходят к схеме «покупки решений», как более экономически выгодной: три раза «купил» решение у одного человека – «купил» человека.

Лоббисты

На сегодняшний день в Украине сложилась ситуация, когда говорить о крупных лоббистах-специалистах пока не приходится. Лучшие отечественные лоббисты, как правило, сами и являются представителями отраслевых лобби. А само лобби в Украине в силу частой смены политической конъюнктуры носит ситуативный характер. Одно и то же лобби, к примеру, аграрное или нефтетрейдерское, в зависимости от того, кто при власти, не может одинаково позитивно решать вопросы, а значит, в самом лобби существует несколько группировок.

Если еще несколько лет назад в числе топ-лоббистов звучали имена Александра Волкова (нефте- и газотрейдеры), Виктора Пинчука (металлургия), Тараса Дорогого (связь), Леонида и Андрея Деркачей (ВПК) и других, которые не только выражали консолидированные интересы отраслевых лобби, но и представляли их в парламенте.

Сейчас ситуация изменилась. Во-первых, центр власти размыт, и никто не может ответить с точностью, как эффективно провести решение. Во-вторых, элиты перегруппированы в различных политических лагерях. И, в-третьих, многие лоббисты находятся вне стен парламента, а депутаты являются лишь исполнителями их воли.

Поэтому сейчас звучат и другие фамилии Виталий Гайдук, Игорь Коломойский, Владимир Рыбак, Антон Пригодский, Александр Мороз и другие. Этот список достаточно условный и неоднозначный. Все это связано с отсутствием системности в работе лоббистов.

Системностью в работе отличается только иностранное лобби – как российское, так и западное, – но оно привыкло работать и с руководством страны напрямую, и через свои лоббистские компании. Если говорить о последних, следует отметить, что в Секретариате Президента были замечены представители таких лоббистских компаний как Whites International Public Relations, John Shedwick Development Houses и PBN.

Константин Засурский, "ВОВРЕМЯ.info"

Статьи

Донбасс
26.05.2024
18:29

Ближе чем на 100 метров к границе с Россией приближаться запрещено. Обзор СМИ оккупированного Донбасса

На минувшей неделе СМИ оккупированного Донбасса иногда с гордостью, иногда с намеком на сожаление признавали, что аннексированные территории "ДНР/ЛНР", которые РФ вопреки международному праву почему-то называет "полноправными субъектами Федерации",...
Страна
25.05.2024
12:00

Усиление мобилизации в действии: что изменилось после 18 мая

"...Пока находился в ТЦК, наслушался много историй о том, как людям выписывали повестки на блокпостах, в метро, на рынке, был один мужчина, которому выписали повестку прямо возле регистратуры в поликлинике"
Страна
24.05.2024
10:14

Санкционный фронт: весеннее наступление

Новые меры, принятые весной союзниками Украины, усиливают зависимость российской экономики от Китая. Они также решают рыночные проблемы самих стран G7. Но не отвечают главным целям санкционного давления.
Все статьи