Правительство меняет правила бронирования: что стоит за новыми квотами и созданием Координационного центра

"Система бронирования уже давно была под прицелом власти. Статистика – вещь неумолимая: с каждым годом и месяцем количество забронированных росло с невероятной скоростью, которая не успевала за темпами пополнения армии.

Пока в правительстве был Михаил Федоров, он активно защищал систему бронирования, всегда был на стороне либерализации этого вопроса, в какой-то момент звучали реальные идеи об экономическом бронировании, когда условно каждый ФЛП или официально трудоустроенный украинец мог бы за определённые взносы быть забронированным. Но все идеи резко отрубались военным руководством. И вот когда Михаил покинул правительство, да ещё и сменили премьера, давление военных усилилось, и на Ставке прозвучало чёткое требование: никаких 100% забронированных до конца года быть не должно", – рассказал "ОстроВу" собеседник в команде президента.

Разработать новый порядок с "обязательной опцией разбронирования определённого процента забронированных" было поручено Министерству экономики.

"По факту была поставлена задача: делайте что хотите, но разбронируйте определённое количество людей, которым можно будет сразу выслать повестку и быстро мобилизовать до конца 2026 года. Все же прекрасно понимают, что забронированные работники – идеальная мишень, у них обновлённые данные, они не прячутся, они на виду. Следующие решения – усиление ответственности за уклонение от мобилизации", – отметил источник в монобольшинстве.

Первоначальный правительственный проект предусматривал сокращение бронирования работников ОПК и энергетики до 85%, а для части коммунальных предприятий – до 60%. После критики бизнеса Кабмин смягчил предложения, однако требование производителей вооружения сохранить 100-процентное бронирование не учли.

Решению предшествовала критика со стороны Украинского совета бизнеса, который объединяет 132 бизнес-ассоциации, и представителей оборонной промышленности. Они предупреждали, что предложенные ограничения могут привести к потере квалифицированных работников, сокращению производства и задержкам выполнения оборонных заказов. Особое беспокойство вызвала идея создать дополнительный орган согласования, от рекомендаций которого будут зависеть кадровые возможности предприятий.

"Правительство хочет одновременно увеличить производство оружия и ограничить возможности производителей удерживать людей. Это противоречие, которое нельзя разрешить созданием ещё одного органа согласования", – такую логику критики правительственного решения разделяют представители оборонного бизнеса.

"ОстроВ" разбирался, что именно правительство планировало изменить, от каких положений отказалось и почему новая модель оставляет риски для предприятий, обеспечивающих армию вооружением.

Чего хотело правительство

Первоначальный проект Минэкономики предусматривал существенное сокращение лимитов бронирования: до 85% работников для предприятий оборонно-промышленного комплекса и энергетики и до 60% – для предприятий тепло-, водоснабжения, водоотведения и управления отходами. Кроме того, предлагалось создать Координационный центр при Кабмине, который должен был влиять на определение критически важных предприятий и согласование лимитов бронирования.

В Кабмине указывали на случаи, когда компании якобы создавались специально для получения бронирования. В финальном объяснении правительство также подчеркнуло, что полное бронирование без исключений считает несправедливым по отношению к военнослужащим.

Но бизнес возражал не против самой необходимости проверять злоупотребления, а против предложенного способа. Украинский совет бизнеса предупреждал, что общие процентные ограничения не учитывают реальных потребностей предприятий и могут усложнить выполнение оборонных заказов, ремонт энергетической инфраструктуры и предоставление критически важных услуг. Потеря даже нескольких узкопрофильных специалистов, подчёркивали в объединении, способна остановить отдельные производственные процессы.

Острее всего против лимита в 85% выступили представители оборонной отрасли. Объединение "Технологические силы Украины" требовало сохранить 100% бронирования для критически важных предприятий ОПК. Там подчёркивали противоречие между задачей наращивать производство оружия и решением оставить часть работников без бронирования. По позиции объединения, дефицит инженеров, технологов и операторов оборудования уже ограничивает производственные возможности, а подготовка замены требует времени.

Ещё одно важное изменение, предусмотренное первой версией правительственного проекта, касалось расчёта квоты бронирования. Предлагалось считать её не от общего количества военнообязанных работников предприятия, а только от тех, кто не имеет других законных оснований для отсрочки от мобилизации.

Против первоначальных предложений выступили и в Верховной Раде. Комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки указал на необоснованность снижения квот для ОПК. Народный депутат Ирина Фриз сообщала, что чиновники не предоставили убедительных расчётов, которые объясняли бы выбор именно таких процентов, а также достаточных аргументов относительно необходимости Координационного центра.

"В решении Комитета указано на необоснованность и риски снижения квот для ОПК. Должна подчеркнуть, что предложенное Правительством снижение квот бронирования до 85% для оборонных и энергетических предприятий и до 60% для предприятий тепло- и водоснабжения и других коммунальных служб создаёт риски для стабильной работы как предприятий оборонной промышленности, так и критической инфраструктуры", – написала она в Facebook.

Народный депутат Александр Федиенко, в свою очередь, направил запрос в Минэкономики, пытаясь выяснить, чем обосновано ограничение бронирования и оценивалось ли его влияние на выполнение оборонных контрактов.

Кроме того, 16 октября 63 народных депутата зарегистрировали проект постановления №16160 о пересмотре правительственного решения. Они предлагали отменить изменения, провести консультации с бизнесом и пересмотреть целесообразность создания Координационного центра. Среди основных претензий были отсутствие прозрачных процедур, риск дополнительной бюрократии и недостаточное обсуждение новых правил с предприятиями.

По информации источника "ОстроВа" в президентской команде, идея ограничить бронирование обсуждалась на фоне недовольства военного руководства ростом количества забронированных. Собеседник связал усиление давления на систему с изменениями в правительстве и уходом Михаила Федорова, который, по его словам, поддерживал "более лайтовый" подход к бронированию.

"Есть мнение, что первоначальная версия была сознательно максимально жёсткой. Сначала в информационное пространство вбросили вариант с бронированием 85% работников ОПК и энергетики и 60% коммунальных предприятий. Для бизнеса это выглядело как серьёзная угроза, поэтому реакция была прогнозируемой: начали выступать отраслевые объединения, предприятия, депутаты. А потом на этом фоне финальное решение с лимитом в 95% уже воспринималось как смягчение и компромисс.

При этом главная претензия оборонной отрасли никуда не исчезла. Производители просили сохранить 100% бронирования, объясняя это кадровым дефицитом и необходимостью выполнять оборонные контракты. Правительство согласилось поднять планку до 95%, но не ответило на принципиальный вопрос: почему даже предприятия, которые непосредственно производят вооружение для фронта, должны терять часть специалистов независимо от реальной потребности в их работе. Поэтому я бы не называл это полноценным компромиссом. Бизнес добился смягчения, но не изменения самого подхода", – сказал "ОстроВу" источник, знакомый с обсуждением правительственной инициативы.

Финальные изменения

Постановление Кабмина №1328 от 23 октября 2026 года предусматривает не только изменение квот бронирования, но и новый механизм согласования таких решений и пересмотр критериев, по которым предприятия получают статус критически важных.

Премьер-министр Сергей Корецкий объяснил главное изменение так: "Максимальный уровень бронирования, в частности для энергетики и ОПК, больше не будет составлять 100%".

Для определённых предприятий оборонно-промышленного комплекса и топливно-энергетического сектора предельную квоту бронирования установили на уровне 95% от количества военнообязанных работников. Вместе с тем все военнообязанные работники, непосредственно задействованные в производственных процессах таких предприятий, подлежат обязательному бронированию. Увеличить квоту свыше 95% можно по отдельному решению Минобороны или Минэнерго с учётом рекомендаций Координационного центра.

По объяснению Минэкономики, сокращение квоты должно касаться прежде всего вспомогательного и обслуживающего персонала, а не специалистов, без которых остановится производственный процесс. Однако в разъяснении также указано, что в квоту засчитываются работники, которые имеют отсрочку по иным основаниям, в частности многодетные отцы и опекуны.

Для других критически важных предприятий также предусмотрели возможность увеличения квоты свыше 50%. Такое решение принимает уполномоченный государственный орган с учётом рекомендаций Координационного центра. Вместе с тем обращения об увеличении квоты могут не рассматривать, если руководитель предприятия в течение последних 12 месяцев дважды или более нарушал требования законодательства в сфере воинского учёта, а нарушения документально подтверждены, и/или его привлекали к административной ответственности за такие нарушения.

Увеличенная квота будет действовать не более одного года. После изменения лимита в системе "Дия" предприятие должно осуществить бронирование в течение 10 рабочих дней. Если этого не сделать, решение об увеличении квоты утрачивает силу.

Кабмин также создал временный консультативно-совещательный Координационный центр по организации бронирования. К его работе будут привлекать представителей органов власти, отвечающих за экономику, оборону, безопасность, гуманитарную политику и критическую инфраструктуру. Сопредседателями определены заместитель министра экономики и окружающей среды и заместитель министра обороны.

Центр будет иметь четыре основные задачи:

- согласовывать отраслевые и региональные критерии критичности и давать рекомендации по их доработке;

- рассматривать обращения государственных органов об определении предприятий критически важными;

- рекомендовать отмену статуса критически важного предприятия, в частности при наличии соответствующих оснований от правоохранителей;

- согласовывать увеличение объёмов бронирования свыше 50%.

Минэкономики отдельно подчеркнуло, что центр не берёт на себя полномочия органов, которые определяют предприятия критически важными.

"Решения об определении предприятий критически важными остаются в компетенции уполномоченных государственных органов", – говорится в разъяснении министерства.

Правительство также обязало центральные органы исполнительной власти и областные военные администрации пересмотреть отраслевые и региональные критерии определения критически важных предприятий в течение 10 дней после вступления изменений в силу. Вместе с тем это не означает автоматической отмены статуса критичности для всех предприятий. По разъяснению Минэкономики, компании, получившие статус по критериям, которые останутся без изменений, сохранят его. Итак, пересмотр должен касаться прежде всего самих критериев, а не автоматического лишения предприятий действующего статуса.

Премьер-министр Сергей Корецкий объяснил, что критическими должны оставаться сферы, которые реально работают на оборону и экономику, в частности ОПК, энергетика, связь, логистика и жилищно-коммунальное хозяйство. По его словам, отраслевые и региональные критерии обновят и проверят на возможные злоупотребления.

Для представительств донорских учреждений и исполнителей проектов международной технической помощи установили отдельное ограничение: бронировать можно не более 50% военнообязанных работников, непосредственно задействованных в задачах одного проекта, и не более семи человек. Превысить лимит в семь работников можно по отдельному решению Государственного секретаря Кабмина с учётом рекомендаций Координационного центра, но ограничение в 50% сохраняется.

Отдельный пункт правительственной реформы – возможность полного бронирования работников при условии, что предприятие будет регулярно добровольно привлекать часть из них к военной службе. Механизм должны совместно разработать Минобороны и Минэкономики с участием бизнеса. Правительство поставило себе целью утвердить его до 1 декабря 2026 года.

"Это даст уверенность тем, кто на фронте: ротация возможна, и на их место придут другие. А тем, кто идёт служить, – что они идут на чётко определённый срок. Конечная цель – чтобы никто никого не искал на улицах. Должна быть понятная система, где каждый знает свои права и обязанности", – отметил премьер-министр Сергей Корецкий.

Вместе с тем глава правительства подчеркнул, что изменения не означают автоматического усиления мобилизации на следующий день после их объявления. По его словам, цель – упорядочить бронирование и создать механизм, который позволит проводить ротацию военнослужащих.

Компромисс не снял претензий бизнеса

Финальное решение правительства хоть и подаётся как компромиссное, но всё равно вызывает много вопросов. Например, объединение "Технологические силы Украины" раскритиковало создание Координационного центра, от согласования которого будут зависеть решения по бронированию. По позиции ТСУ, новый орган может усложнить процедуру и создать риски для выполнения оборонных контрактов.

"Производитель не может планировать найм, загрузку производственных линий и выполнение контрактов, если неизвестно, когда он получит решение относительно своих работников", – подчёркивают в объединении.

На практические последствия неопределённости с бронированием обратил внимание украинский ИТ-предприниматель и сооснователь мил­тек-компаний The Fourth Law и Odd Systems Ярослав Ажнюк.

"Нам катастрофически не хватает людей. Запрос на нашу продукцию значительно больше, чем мы можем обеспечить. И это при том, что компания каждые полгода растёт в несколько раз… Премьер прав в главном: ротация – это долг государства перед теми, кто воюет четвёртый год, и этот долг реален. Но фронту нужно также и новое оружие. Современное. Лучше, чем у врага. Это технологическая война. И если страна потеряет темп в этой гонке, мы можем проиграть войну.

Когда государство говорит, что мы мобилизуем часть работников ОПК, то инженер, которого выводят из-под брони в оборонщике, не идёт в пехоту. Он пойдёт на другое предприятие, где бронь гарантирована. Государство не получает солдата, а фронт теряет оружие. Это не прогноз: это уже видно на собеседованиях, ещё до принятия решения", – написал предприниматель в Facebook.

По его словам, милтек-компании "платят" за это уже сейчас, потому что люди читают новости, кандидаты снимаются с процесса на этапе первого звонка, роботающие сотрудники спрашивают о гарантиях.

"Оборонщикам нужны устойчивые и понятные правила. В январе правительство расширило бронирование, чтобы ОПК мог масштабироваться. В октябре предлагает урезать. Цикл разработки большинства технологических средств значительно длиннее. Планировать в такой системе невозможно даже с лучшими намерениями", – отметил Ярослав Ажнюк.

О том, что в ближайшем будущем возможны перебои в производстве беспилотников, "ОстроВу" рассказал руководитель одного из предприятий ОПК на условиях анонимности. По его словам, бронирование касается не только сохранения штата, но и способности выполнять контракты вовремя: поиск и подготовка замены для инженеров, специалистов по электронике и операторов производственных линий требуют времени.

"В производстве дронов невозможно просто вычеркнуть даже 5% работников и рассчитывать, что процесс будет работать так же. У нас каждый человек отвечает за конкретный участок: разработку, сборку, тестирование, настройку электроники. Если выпадает специалист, его не всегда можно заменить на следующий день – нужно время, чтобы найти и обучить другого человека. А производство не может ждать, потому что есть контракты, определённые объёмы и сроки поставки.

Сотрудник может завтра пойти работать в "Укрпочту", где предоставляется бронирование, и не ждать новых решений правительства или Координационного центра. Вред уже нанесён даже самим обсуждением этого решения. Если есть какие-то злоупотребления, то почему должны страдать все, особенно фронт, который недополучит продукции? Это выглядит очень странно, особенно на фоне развития тех самых реактивных "шахедов" и ограничений помощи со стороны США. Вместо того чтобы развивать украинский ОПК, мы его ограничиваем", – сказал он.