"Нулевой курс": как работает новая программа для абитуриентов с оккупации и что с ней не так

Полномасштабная война поставила перед украинским государством не только вопросы безопасности, но и вызов сохранения связи с гражданами, которые остаются на оккупированных территориях. Одним из ключевых направлений этой политики стало образование – как инструмент реинтеграции, социализации и возвращения в украинское пространство.

За последние годы было создано несколько механизмов, которые должны были обеспечить доступ к высшему образованию для этой категории молодежи: образовательные центры "Донбасс – Украина" и "Крым – Украина", поступление в вузы без обязательной сдачи НМТ, специальные квоты и т.д.

В теории эти инструменты выглядят как комплексная система поддержки. На практике же они часто остаются сложными, несогласованными и малодоступными для тех, кому адресованы.

"Система несовершенна и даже, когда у человека есть предварительная мотивация, часто мечты разбиваются из-за этой системы. Нужно всё менять, развивать, совершенствовать, больше вкладываться в рекламу всех вещей, чтобы это вообще доходило до временно оккупированных территорий", – отметила "ОстроВу" юристка-аналитик общественной организации "Донбасс СОС" Тайя Аврам.

В конце 2025 года Кабинет Министров Украины принял постановление №1628 о реализации экспериментального проекта подготовки слушателей подготовительного отделения "Открытый путь к высшему образованию". Речь идет о запуске так называемого "нулевого курса" – подготовительной программы, которая должна помочь абитуриентам лучше ознакомиться с выбранным университетом и подготовиться к поступлению. Программа предусматривает обучение по четырем предметам, необходимым для сдачи национального мультипредметного теста (НМТ) или прохождения вступительных экзаменов.

"В течение многих лет происходила адвокация создания подобных программ – с культурной составляющей, языковой подготовкой и системной поддержкой абитуриентов. Фактически это должно было стать обновленной версией реинтеграционных курсов, которые существовали ранее, но с учетом значительно больших масштабов и потребностей. Идея была в том, чтобы человек не просто поступил, а смог адаптироваться", – пояснила Тайя Аврам.

После 2022 года этот запрос только усилился. Масштабы перемещения людей выросли, как и количество молодежи, нуждающейся в доступе к украинскому образованию. Ответом государства стал новый экспериментальный проект.

"Нулевой курс": новая модель

Программа подготовительных курсов, которую неофициально называют "нулевым курсом", — это интенсивная программа продолжительностью от трех до шести месяцев, которая предусматривает изучение четырех предметов (украинский язык, математика и история Украины, а также один выборочный предмет (иностранный язык, естественные дисциплины или литература), не менее чем по 90 часов каждый). Их основная цель — подготовить абитуриентов к сдаче НМТ или вступительных экзаменов.

Обучение может проходить как онлайн, так и офлайн — в безопасных регионах занятия проводятся в аудиториях. Сроки записи отличаются в зависимости от университета, поэтому их стоит уточнять непосредственно в выбранном учебном заведении. Старт обучения обычно происходит в марте или декабре — это также зависит от конкретного университета.

Курсы являются платными, однако отдельные категории слушателей подготовительных отделений могут рассчитывать на государственный грант и потребительскую помощь.

"По сути, это подготовительные курсы для поступления и дальнейшего обучения в университете. Хотя они называются "нулевой курс" или "зимнее поступление", непосредственно к обучению на бакалавриате они не относятся. Это обычные подготовительные курсы. При этом нет единой государственной учебной программы для этих курсов – каждый университет самостоятельно определяет, как и чему обучать слушателей. Продолжительность обучения может составлять три или шесть месяцев. Например, набор, который состоялся этой зимой в феврале, предполагает трехмесячное обучение, поскольку далее начинается вступительная кампания.

Следующий набор планируется осенью. Он будет длиться ориентировочно до 1 декабря, хотя конкретные сроки каждый университет определяет самостоятельно. При этом 1 декабря является крайней датой зачисления на подготовительные курсы. Для осеннего набора обучение будет длиться шесть месяцев – фактически до начала следующей вступительной кампании", - рассказала юристка-аналитик общественной организации "Донбасс СОС".

В случае очного обучения и переезда из другого города университет может обеспечить слушателя местом в общежитии. Для отдельных категорий участников подготовительных курсов также предусмотрена компенсация стоимости проживания.

В то же время важно начать обучение в течение первых 10 дней от его старта: при отсутствии уважительных причин за опоздание могут отчислить. После завершения курсов выпускник получает электронное свидетельство с перечнем всех изученных дисциплин и оценками.

На "нулевом курсе" могут обучаться:

– жители территорий активных и возможных боевых действий, временно оккупированных территорий Украины, которые ранее не смогли принять участие во вступительной кампании;

– лица, лишенные личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины, после их освобождения;

– лица, уволенные с военной службы всех категорий после 24 февраля 2022 г.;

– граждане Украины, проходящие военную службу, которые имеют возможность, желание и согласие командования;

– граждане Украины, которые вернулись из-за границы;

– лица, зарегистрированные для участия в НМТ, которые не явились на тестирование и при этом не относятся к выше перечисленным категориям лиц;

– граждане Украины, которые находятся за границей;

– лица, которые неуспешно сдали национальный мультипредметный тест;

– выпускники последнего года обучения учреждений общего среднего образования, профессионального образования, профессионального предвысшего образования.

Чтобы стать слушателями подготовительного отделения, все указанные категории абитуриентов должны соответствовать дополнительным требованиям. В частности, они должны иметь полное общее среднее образование или завершать его получение в текущем году.

Также кандидаты не должны ранее обучаться на подготовительном отделении в рамках проекта "Открытый путь к высшему образованию" и/или не должны иметь статус соискателя высшего образования на уровне бакалавра или магистра за счет государственного бюджета (за исключением лиц, которые фактически не начали обучение) или за счет физических или юридических лиц.

По состоянию на март 2026 года известно о около 90 учебных заведениях, которые участвуют в экспериментальном проекте.

"Важно выбрать университет уже сейчас: подготовительное отделение фактически выполняет роль "нулевого курса", ведь в случае продолжения обучения именно в выбранном ВУЗе абитуриент сможет получить до 15 дополнительных баллов к общему конкурсному баллу при зачислении на первый курс в этот же университет, в зависимости от специальности. Это дает возможность усилить результаты, увереннее сдать НМТ и непрерывно войти в студенческую жизнь", – отмечают в Министерстве образования.

Финансовая поддержка

Обучение на "нулевом курсе" платное, и каждое учебное заведение может определять стоимость (постановление устанавливает верхний предел стоимости: университет может выставить счет не более 3000 грн в месяц за одного слушателя нулевого курса). Отдельно при необходимости государство компенсирует проживание в общежитии для льготных категорий. Вместе с тем предусмотрена финансовая поддержка для некоторых участников курсов.

Поддержку от государства для обучения на "нулевом курсе" смогут получить:

1) жители территорий активных и возможных боевых действий, временно оккупированных территорий Украины, которые ранее не смогли принять участие во вступительной кампании;

2) лица, лишенные личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины, после их освобождения;

3) лица, уволенные с военной службы всех категорий после 24 февраля 2022 г.;

4) граждане Украины, которые проходят военную службу и имеют возможность, желание и согласие командования.

Для них предусмотрены такие льготы:

- потребительская помощь ("стипендия"): в 2026 году это 3328 грн в месяц,

- бесплатное общежитие: при отсутствии места проживания в городе расположения университета может предоставляться место в общежитии (государство компенсирует университету за проживание до 800 грн в месяц),

- государственный грант на курсы: до 3000 грн в месяц обучения сразу на счет университета (предоставляется он один раз и через мобильное приложение "Дія")

Вместе с тем существуют определенные ограничения. Например, на стипендию могут рассчитывать исключительно те, кто обучается офлайн, что делает невозможной поддержку жителей оккупированных территорий. Таким образом, сама логика постановления построена так, что основной целевой аудиторией становятся люди, которые уже находятся на подконтрольной территории.

"Формально декларируется, что обучение может происходить как онлайн, так и офлайн. Однако в постановлении указано, что университеты должны отдавать предпочтение очному формату. При этом среди целевых категорий слушателей – жители временно оккупированных территорий. И здесь возникает вопрос: как человек, находящийся в оккупации, сможет посещать занятия очно? Казалось бы, решением мог бы быть онлайн-формат. Но в случае дистанционного обучения слушатель не может получить финансовую поддержку – грант на оплату обучения и так называемую "потребительскую помощь", которая фактически является стипендией", – пояснила "ОстроВу" Тайя Аврам.

Проблемы и ограничения

Для тех, кто остается в оккупации, участие в этом проекте выглядит почти нереалистичным. И не только из-за финансовых ограничений или формата обучения. В частности, для зачисления необходимо предоставить паспортные данные, что может стать проблемой для детей на оккупированных территориях, у которых нет украинского документа.

"Из практики работы горячей линии и обращений видно, что людям в оккупации становится все сложнее оформлять украинские паспорта. Часто их данные отсутствуют в реестрах. Ожидать, что человек сможет получить паспорт за короткое время – слишком оптимистично. То есть сначала необходимо выехать из оккупации.

Кроме того, для поступления на подготовительные курсы необходимо иметь украинский аттестат или учиться в выпускном классе украинской школы. Для большинства людей на временно оккупированных территориях это требование также является почти недостижимым. По имеющимся оценкам, лишь несколько десятков тысяч детей с оккупированных территорий обучаются в украинских школах. Но это ученики всех классов, а не только выпускники. Поэтому реальное количество потенциальных абитуриентов значительно меньше", – отметила юристка Тайя Аврам.

Еще одним ограничением становится цифровой фактор. Для получения гранта необходимо пользоваться приложением "Дія". Для людей, которые только что выехали из оккупации, это далеко не всегда доступно.

"Отдельно важный нюанс – получение гранта. Он предоставляется только при условии использования приложения "Дія". Если человек не имеет доступа к "Дії", он не сможет получить грант, даже если формально имеет на него право. Это означает, что необходимо иметь украинские документы – паспорт или свидетельство, установить приложение и обязательно иметь биометрический документ для создания "Дія.Підпису". Без этого подтвердить получение средств невозможно.

Теоретически люди, которые выедут с временно оккупированных территорий в этом году, могут успеть на осенний набор. Но это "потенциально", поскольку не исключены случаи субъективного подхода. Например, могут возникать ситуации, когда человеку отказывают, аргументируя тем, что он уже имел достаточно времени для подготовки и не нуждается в этих курсах или гранте", – говорит Тайя Аврам.

Ситуацию усложняет еще одно условие: необходимость выбирать между этой помощью и выплатами для внутренне перемещенных лиц.

"В 2026 году размер так называемой "потребительской помощи" составляет 3328 грн в месяц. При этом человек должен выбирать: либо получать помощь как ВПО, либо эту стипендию. Совмещать эти выплаты нельзя. По нашему мнению, это противоречит самой идее поддержки. В целом концепция подготовительных курсов с намеком на интеграцию выглядит дискуссионной. Человек, который выезжает из оккупации, часто не имеет базовых ресурсов, и ожидать, что он сможет прожить на 3328 грн в месяц, выглядит нереалистично", – говорит экспертка.

Одним из ключевых преимуществ подготовительных курсов является дополнительные 15 баллов к рейтингу. Но и здесь есть ограничения.

"Все категории слушателей подготовительного отделения могут получить дополнительные 15 баллов к общему рейтингу. Важно подчеркнуть: речь идет именно о рейтинговом балле, а не о результатах национального мультипредметного теста. Это принципиальный момент, поскольку именно результаты НМТ влияют на возможность получения гранта на обучение на бакалавриате. В то время как эти 15 баллов лишь повышают шансы на поступление на выбранную специальность", – пояснила юристка "ОстроВу".

В то же время это преимущество имеет ряд условий. Дополнительные баллы начисляются только в случае, если абитуриент:

– подает документы в тот же университет, где проходил подготовительные курсы;

– поступает в год завершения обучения на этих курсах;

– выбирает специальность из перечня тех, которые имеют особую поддержку государства.

Перечень таких специальностей определен в приложениях к Порядку приема на обучение для получения высшего образования в 2026 году. Как правило, это направления, которые пользуются меньшим спросом среди абитуриентов.

По словам Тайи Аврам, уже наблюдаются практические проблемы с реализацией проекта. В частности, поступали обращения на "горячую линию" от людей, которые выехали с временно оккупированных территорий, но не смогли записаться на подготовительные курсы. Основная причина – отсутствие необходимых документов: у кого-то нет паспорта, у кого-то – школьного аттестата, а в отдельных случаях отсутствуют оба документа.

"Проблема в том, что в самом постановлении не предусмотрены исключения для таких ситуаций. Из-за этого университеты не готовы действовать гибко – они опасаются нарушить требования и, соответственно, не допускают абитуриентов без полного пакета документов. В результате часть людей с временно оккупированных территорий фактически оказывается вне этой программы именно из-за ее недоработанности", – отметила она.

Если говорить об абитуриентах с временно оккупированных территорий, которые не имеют аттестата, то на данный момент наиболее реалистичным путем остается именно поступление через образовательные центры "Донбасс – Украина" и "Крым – Украина". Это связано с тем, что альтернативный путь – получение аттестата через экстернат – является чрезвычайно сложным и ресурсозатратным.

Если оценивать значение проекта "нулевой курс" в целом, то он является важным. Его идея заключалась в том, чтобы помочь людям подготовиться к поступлению, подтянуть знания, в частности украинский язык, и пройти определенный этап реинтеграции. Однако нынешняя реализация не позволяет в полной мере достичь этой цели", – отметила юристка "Донбасс СОС".

На бумаге программа выглядит масштабной: она охватывает различные категории – от жителей оккупированных территорий до военных и тех, кто вернулся из-за границы. Но на практике возникают ситуации, когда люди не могут воспользоваться даже базовыми возможностями. В результате система, которая должна была помогать, фактически отсеивает наиболее уязвимых.

Проблема в том, что сама система доступа к высшему образованию для людей в оккупации остается несовершенной, признает Тайя Аврам. Даже если у человека есть мотивация и желание поступить, эти намерения часто разбиваются о реальные барьеры – процедурные, документальные и организационные. Система настолько сложная и несогласованная, что требует серьезной доработки.

"Необходимо не только менять и совершенствовать механизмы, но и значительно больше вкладываться в информирование и популяризацию этих возможностей. Очень важно, чтобы информация действительно доходила до людей на временно оккупированных территориях. При этом даже среди тех, кто находится на подконтрольной территории, уровень понимания этих механизмов остается низким. Это подтверждают и обращения на горячие линии. Часто создается впечатление, что для жителей оккупированных территорий созданы "широкие возможности".

Однако на практике, когда люди пытаются воспользоваться этими возможностями, они сталкиваются с большим количеством ограничений и препятствий. Именно поэтому ключевая проблема заключается не только в наличии программ, а в их реальной доступности. Они должны быть не декларативными, а такими, которыми действительно можно воспользоваться, в частности находясь в оккупации", – резюмировала Тайя Аврам.