Новый закон о ВПЛ меняет правила для переселенцев: цифровой учет, пенсии, выплаты за возвращение

Этой осенью в Украине начнет действовать новый закон о внутренне перемещенных лицах, который фактически перезагружает систему, работавшую с 2014 года. Вместо формальной привязки помощи к самому статусу ВПЛ государство должно перейти к оценке индивидуальных потребностей человека, цифровизации учета и стимулированию интеграции в новых общинах.

Для миллионов украинцев, которые годами живут далеко от места своего происхождения, это означает изменение самой логики взаимодействия с государством. Человеку больше не нужно каждый раз доказывать факт своего перемещения, а информация о его статусе, месте проживания и изменениях в жизненных обстоятельствах будет храниться в Единой информационной базе. Отдельно закон закрепляет гарантии относительно пенсий, меняет правила учета детей, рожденных после перемещения родителей, устанавливает новые основания для прекращения статуса ВПЛ и многое другое.

"Общая оценка с юридической точки зрения положительная, поскольку фактически мы можем сказать, что до этого действовал закон о ВПЛ, принятый в 2014 году, а сейчас происходит его перезагрузка", - отметила в комментарии "ОстроВу" юристка "Донбасс SOS" Богдана Казначеева.

По ее словам, принципиальная новация заключается именно в изменении философии государственной политики.

"Этот закон дает нам возможность понять, что государство переходит к другому подходу. Мне очень понравилось, что в большинстве материалов, которые я вижу на эту тему, зафиксировано: раньше ВПЛ - это справка, а сейчас ВПЛ - это полная система от момента выезда из опасной зоны до постепенного предоставления помощи с учетом индивидуальных потребностей. Кому-то нужно жилье, кому-то - материальная помощь, кому-то - консультации", - подчеркнула она.

Новый Закон Украины №4924-IX "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" вступит в силу 22 октября 2026 года. До этого времени Кабинет Министров должен принять ряд подзаконных актов, которые и определят конкретные механизмы выплат, жилищных программ и учета.

От справки к электронному кабинету

Одно из наиболее заметных изменений - новый подход к учету ВПЛ. Вместо бумажной справки и необходимости каждый раз подтверждать обстоятельства перемещения государство переходит к цифровой системе: история каждого ВПЛ будет храниться в Единой информационной базе данных.

"Меняется сам подход к учету внутренне перемещенных лиц", - отмечает юристка Богдана Казначеева.

По словам экспертки "Донбасс SOS", одно из главных преимуществ новой системы заключается в том, что человеку не придется повторно подтверждать уже установленный государством факт его перемещения.

"То есть если государство уже установило факт проживания человека на соответствующей территории и взяло его на учет, повторно подтверждать факт проживания на территории, с которой он переместился, не нужно. Вместо справки внутренне перемещенного лица закон будет предусматривать выписку из Единой информационной базы данных", - объясняет она.

На практике это должно решить проблему, с которой переселенцы сталкиваются годами. Человек мог выехать из одного города еще в 2014 году, несколько раз изменить место проживания в Украине, но при очередном переезде снова сталкиваться с необходимостью подтверждать свою историю.

Богдана Казначеева приводит показательный пример: человек выехал из Донецка в Днепр, прожил там 10 лет, а затем решил переехать в Киев. По старой логике ему снова нужно было обращаться в ЦНАП и подтверждать предыдущие обстоятельства перемещения.

"После 22 октября государство обещает, что это все будет зафиксировано в Единой информационной базе внутренне перемещенных лиц", - говорит она.

Параллельно вводится электронный кабинет ВПЛ, через который человек сможет видеть информацию о себе и своей семье.

"Будет электронный кабинет внутренне перемещенного лица, в котором будет фиксироваться вся необходимая информация об этом человеке или его семье. Все постепенно будет переходить в электронный формат", - отмечает Б.Казначеева.

Еще одно важное изменение - обмен данными между государственными органами. В перспективе ВПЛ не должен будет самостоятельно сообщать каждому учреждению об изменениях в своих обстоятельствах: необходимая информация будет передаваться между государственными системами.

"Речь идет о цифровизации и обмене данными между государственными системами. Благодаря этой единой информационной базе государственные структуры по внутренним протоколам будут обмениваться информацией. Сам человек в своем электронном кабинете будет видеть эту информацию", - объясняет юристка.

Например, если определенные изменения будут влиять на право человека на социальную помощь, соответствующие данные смогут передаваться между государственными системами. При этом ВПЛ должен видеть результат такого решения в своем электронном кабинете.

"Внутренне перемещенное лицо в своем электронном кабинете будет видеть, что помощь приостановлена и по какой причине", - говорит Богдана Казначеева.

Еще одно изменение касается срока, в течение которого ВПЛ должен сообщить об изменении места проживания. Сейчас на это отводится 10 дней, а после вступления закона в силу этот срок увеличится до 30 календарных дней. Такой же срок предусмотрен для сообщения о возвращении к оставленному месту проживания. Конкретный порядок такого сообщения должно определить правительство.

В то же время переход на цифровой учет не означает, что ранее выданные справки ВПЛ утратят силу. Они останутся действительными, поэтому специально переоформлять их после 22 октября не нужно. Новую выписку из Единой информационной базы данных можно будет получить в электронной или бумажной форме, причем оба варианта будут иметь одинаковую юридическую силу.

Закон также добавляет новые основания для отмены статуса ВПЛ, которые будут действовать автоматически - без отдельного заявления самого человека.

Автоматически потерять статус можно будет в трех случаях: длительное пребывание за границей (по имеющимся данным - более 90 дней подряд или более 180 дней суммарно в течение года), несообщение о фактическом возвращении к оставленному месту проживания и официальная эмиграция на постоянное место проживания за границей.

Что изменится в выплатах, пенсиях и жилье

Новый закон меняет не только порядок учета ВПЛ, но и сам принцип предоставления государственной поддержки. Вместо одинакового подхода ко всем переселенцам предусматривается оценка индивидуальных потребностей каждого человека.

"Закон пытается перейти к поддержке в зависимости от реальных потребностей ВПЛ. То есть будет индивидуальная оценка относительно каждого внутренне перемещенного лица", - объясняет Богдана Казначеева.

По ее словам, сам статус ВПЛ не означает, что все переселенцы имеют одинаковые потребности. Кому-то прежде всего нужно жилье, кому-то - материальная помощь, а кому-то - другие социальные услуги. Поэтому и поддержка, по замыслу нового закона, должна определяться с учетом конкретной ситуации человека.

Отдельный блок нововведений касается пенсионного обеспечения. Новый закон прямо запрещает устанавливать для ВПЛ дополнительные или отличные от общего порядка требования при назначении, выплате или перерасчете пенсий.

"Для лиц, состоящих на учете как внутренне перемещенные, условия назначения, выплаты, перерасчета пенсии или перевода на другую пенсию не могут предусматривать дополнительных или отличных от общего порядка требований и процедур, которые ограничивают реализацию или сужают содержание их права на пенсионное обеспечение", - говорится в статье 16 нового закона.

Государство также должно принимать меры для погашения задолженности по пенсионным выплатам перед переселенцами.

"Однако это не означает, что после 22 октября будут возвращены все задолженности. Но одновременно в досудебном и судебном урегулировании пенсионер уже может брать за основу этот закон и ссылаться на то, что Пенсионный фонд должен сделать все возможное для возвращения этой задолженности", - объясняет юристка.

Отдельное место в новой системе поддержки занимает жилищное обеспечение:

1) создается Единая информационно-аналитическая система объектов недвижимости для переселенцев;

2) ВПЛ смогут просматривать доступное жилье (коммунальное жилье, места временного проживания, общежития) на интерактивной карте с фотографиями и описанием условий и подавать заявки онлайн;

3) законодательно урегулируется статус мест временного проживания - модульные городки, общежития, гостиницы и другие помещения, пригодные для временного размещения;

4) для определенных правительством категорий ВПЛ проживание в жилье для временного проживания не ограничивается сроками бесплатного пользования в течение действия военного/чрезвычайного положения и еще шесть месяцев после его завершения.

Отметим, что саму базу объектов недвижимости и порядок формирования фондов временного жилья еще предстоит наполнить подзаконными актами.

Дети, общины и возвращение домой

Еще одно принципиальное изменение касается того, как государство будет определять место ВПЛ в общине, где человек фактически живет. Закон предусматривает, что для реализации своих прав внутренне перемещенное лицо будет считаться таким, которое постоянно проживает по адресу своего учета.

Это важно для тех, кто годами живет в другой общине и фактически уже построил там свою жизнь. Фактически закон закрепляет подход к праву ВПЛ участвовать в решении вопросов местного значения наравне с другими жителями общины. То есть переселенец должен рассматриваться не просто как человек, который временно находится в общине, а как ее полноценный житель.

По словам Богданы Казначеевой, это является частью общего изменения подхода к ВПЛ - от временного пребывания к интеграции по месту проживания.

"Например, человек выехал из Донецка в 2014 году и сейчас проживает в Днепре. Государство будет пытаться делать все возможное, чтобы человек не чувствовал себя так, что у него есть справка внутренне перемещенного лица и соответствующий статус. Он должен интегрироваться в общину и считаться полноценно интегрированным в нее. То есть будет считаться, что он там проживает и не нуждается в каких-то дополнительных потребностях по сравнению с человеком, который родился в этой общине", - объясняет юристка.

Отдельно закон регулирует вопросы детей, которые родились уже после перемещения их родителей. Такой ребенок не будет приобретать статус ВПЛ автоматически только из-за того, что его родители являются внутренне перемещенными лицами. В то же время при определении потребностей (например, финансовой помощи на проживание) семьи государство должно учитывать рождение ребенка.

"Ребенок, который родился у родителей, оба или один из которых является внутренне перемещенным лицом, после перемещения родителей или одного из них не считается внутренне перемещенным лицом в понимании этого Закона. Государство обеспечивает поддержку внутренне перемещенных лиц с учетом факта рождения ребенка (детей) после внутреннего перемещения таких лиц", - говорится в тексте закона.

Эта норма, по оценке юристки "Донбасс SOS", может стать одной из наиболее дискуссионных во время перехода на новые правила.

"Я думаю, что это будет один из самых спорных моментов, потому что у нас есть много семей, где дети родились уже после перемещения, но не все успели оформить на них справки", - отмечает Казначеева.

Юристка советует родителям, которые еще не оформили ребенку соответствующие документы, сделать это до 22 октября.

"Потому что после 22 октября 2026 года этот вопрос, к сожалению, уже нельзя будет урегулировать. Ребенок, с точки зрения логики государства, родился уже после перемещения. Поэтому справка внутренне перемещенного лица ему не полагается. Но все льготы и виды помощи - этот ребенок должен учитываться в составе семьи. Логика такая. Но как именно "распакуют" эту тему, мы увидим из ряда подзаконных нормативно-правовых актов после 22 октября", - отметила она в комментарии "ОстроВу".

В то же время государство закладывает в новый закон не только механизмы адаптации и интеграции, но и отдельное направление - поддержку добровольного возвращения людей к местам их предыдущего проживания.

Закон предусматривает возможность предоставления одноразовой помощи ВПЛ, которые добровольно возвращаются домой. Конкретный механизм этой выплаты пока не определен: неизвестно, каким будет ее размер, кто будет иметь право на помощь, как будет подтверждаться факт возвращения и какой орган будет осуществлять выплату.

"Именно слово "добровольное" здесь ключевое. Мы не можем говорить о принудительном возвращении. Но на уровне закона впервые появляется такой отдельный финансовый инструмент поддержки возвращения. Но сейчас неизвестны механизмы его практической реализации относительно добровольного возвращения к оставленному месту проживания", - говорит юристка.

По ее словам, такая помощь может стать инструментом поддержки людей, которые после деоккупации захотят вернуться в свои общины. При этом речь идет не просто об изменении статуса территории, а о создании условий, при которых возвращение действительно будет безопасным и добровольным.

По словам Богданы Казначеевой, механизм одноразовой помощи за добровольное возвращение закладывается законом как инструмент на будущее - на случай, если после деоккупации и изменения статуса территорий люди получат возможность безопасно вернуться домой.

"Это уже не только юридическая точка зрения, но и психологическая - поддержка, моральная и финансовая, со стороны государства, когда человек возвращается на деоккупированную территорию. Кроме того, после изменения статуса территории эти места должны оживать. И государство таким образом заинтересовано стимулировать граждан к возвращению", - отмечает юристка.

Таким образом, новый закон фактически описывает весь цикл внутреннего перемещения - от адаптации человека после эвакуации и его интеграции в новой общине до возможного добровольного возвращения и реинтеграции после восстановления безопасных условий.

Закон есть, но система еще не готова

Несмотря на то, что новый закон уже принят, значительная часть его положений пока не имеет четкого механизма реализации. Документ предусматривает, что эти детали должен определить Кабинет Министров в подзаконных актах. От этого будет зависеть, как на практике будут работать новая система учета ВПЛ, индивидуальная оценка потребностей, жилищные механизмы, обмен данными между государственными системами и помощь за добровольное возвращение.

По словам Богданы Казначеевой, именно большое количество вопросов, которые закон оставляет на усмотрение правительства, является его главным недостатком.

"Единственный недостаток этого закона, как я его вижу, - что на этом этапе большое количество вопросов фактически передано Кабинету Министров. То есть сам закон устанавливает принципы и гарантии, но раскрытие их в этом законе решили не делать", - отмечает юристка.

Времени на подготовку новых механизмов остается немного. Закон вступит в силу 22 октября, и до этого правительство должно принять нормативные акты, необходимые для его реализации. В то же время Богдана Казначеева ожидает, что к этой дате будут урегулированы по крайней мере основные вопросы - работа Единой информационной базы ВПЛ, обмен данными между государственными системами, пенсионное обеспечение и жилищные механизмы.

А вот с новыми механизмами, которые требуют более детальной проработки, могут возникнуть задержки. Прежде всего это касается одноразовой помощи ВПЛ в случае добровольного возвращения.

Отдельно юристка Богдана Казначеева советует ВПЛ заранее позаботиться об электронной подписи (КЭП). Она может понадобиться для авторизации в будущем электронном кабинете, хотя окончательный порядок доступа к нему еще должен быть определен.

"Пока есть возможность, пока нет проблем с электроснабжением, я бы рекомендовала внутренне перемещенным лицам получить эту электронную подпись, чтобы уже иметь возможность заходить в электронный кабинет", - резюмирует юристка.

Таким образом, новый закон действительно меняет подход к ВПЛ: от формального подтверждения статуса - к системе, которая должна учитывать потребности человека, его интеграцию в общине и возможное добровольное возвращение домой. Но окончательно оценить, насколько эта модель будет работать, можно будет только после того, как Кабинет Министров наполнит заложенные в законе принципы конкретными правилами.