На пороге внедрения гражданских партнерств в Украине: про ЛГБТ и не только

Украина как никогда близка к тому, чтобы в стране были легализованы однополые партнерства. Если раньше о такой инициативе могли говорить только ЛГБТ-активисты и профильные общественные организации, то сегодня это обсуждается на самом высоком уровне – от Верховной Рады до Министерства обороны. Более того, есть информация о том, что украинское правительство предварительно согласно на введение института гражданских (или регистрируемых) партнерств, – вопрос только "в формулировках и нюансах".

В марте 2023 года народный депутат Инна Совсун и еще несколько нардепов от "Голоса и "Слуги народа" (в том числе глава партии Елена Шуляк) зарегистрировали в Верховной Раде законопроект № 9103 "Об институте регистрируемых партнерств", который, среди прочего, позволяет узаконить отношения однополым парам.

Сразу отметим, что законопроект касается не только однополых партнёрств, но и разнополых.

"У нас так: или ты живешь в гражданском браке, что не дает тебе никаких прав, или заключаешь официальный брак в загсе. Нет ничего промежуточного. А если я не хочу выходить замуж, но при этом живу с партнером уже больше десяти лет вместе, у нас совместный быт, бюджет и так далее, что мне делать? Если со мной что-то случится, то у него не будет никаких прав: ни навестить меня в палате, ни принять решение о донорстве, более того – у него не будет никаких юридических прав относительно нашего имущества, банковских вкладов и так далее. Для этого и существуют регистрированные партнерства, и весь цивилизованный мир так уже давно живет", – рассказала "ОстроВу" киевлянка Татьяна, которая всецело выступает за введение в Украине института регистрируемых партнерств.

Кроме того, отмечает молодая женщина, заключение гражданского партнерства позволит избежать традиционных свадебных гуляний и лишних трат.

"Это как брачный контракт с дополнительными правами, но без брака. Идеально для современных семей", – отмечает она.

Несмотря на то, что законопроект направлен в целом на введение института гражданских партнерств как для разнополых, так и для однополых пар, именно для представителей ЛГБТ он станет единственной формой юридического признания их семейных отношений.

"Права ЛГБТ-пар никак не урегулированы в Украине. От слова совсем. А у нас десятки, если не сотни тысяч пар живут вместе, ведут совместный быт, бюджет. Мы с парнем живем вместе, любим друг друга, и при всем желании не можем узаконить наши отношения. Если со мной что-то случится, он для меня с юридической точки зрения – посторонний человек. Если он попадет в больницу, то я тоже посторонний человек. Раздел имущества также никак не урегулирован. Это нужно исправлять", – считает житель украинской столицы Андрей, который уже 9 лет живет с парнем в отношениях.

Отдельно стоит отметить, что с каждым годом отношение украинцев к представителям ЛГБТ-сообщества только улучшается. Согласно последнему опросу КМИС, доля украинцев, негативно относящихся к ЛГБТ-людям, за последний год снизилась с 38% до 34%. Суммарное количество тех, кто относится положительно или безразлично, составляет 61% (год назад цифра составляла 58%).

Уже во время полномасштабной войны было проведено еще одно социологическое исследование, которое показало, что большинство украинцев (56%) полностью и скорее соглашаются с тем, что ЛГБТ-люди должны иметь право на гражданские партнерства (против или частично против – всего 24%).

Эти цифры свидетельствуют том, что украинцы все более толерантно относятся к представителям ЛГБТ и осознают необходимость закрепления их прав.

О чем законопроект

Гражданское (или регистрируемое) партнерство – это добровольный семейный союз двух совершеннолетних лиц, одного или разного пола, в основе которого лежит взаимоуважение, взаимопонимание, взаимоподдержка, взаимные права и обязанности.

Сразу отметим, что гражданское партнерство не является браком и даже препятствием для заключения брака между регистрируемыми партнерами при условии соблюдения других требований, установленных законодательством Украины.

По сути, после государственной регистрации партнеры приобретают статус близких родственников, а именно члена семьи первой степени родства друг относительно друга, независимо от того, проживают ли они фактически вместе и ведут ли совместно домашнее хозяйство.

"В общих чертах регистрируемое партнерство очень похоже на брак, но регулирует далеко не все, что регулирует брак, а только самое неотложное, на что есть наибольший запрос в обществе и наших сообществах", – считает координатор по политике и законодательству Национального ЛГБТИ-консорциума #LGBTI_PRO Святослав Шеремет.

Предполагается, что процедура регистрации будет схожа с браком, но более быстрая (10 дней). Будет предусмотрена возможность подавать заявления через "Дию", а также альтернативные процедуры для лиц, которые не могут явиться в орган регистрации актов гражданского состояния (например, военнослужащие или лица, находящиеся в больнице).

Процедура расторжения будет осуществляться органами регистрации актов гражданского состояния по общему заявлению или судом в порядке отдельного производства – по заявлению одного из партнеров. Отметим, что суд, в отличие от расторжения брака, лишь подтверждает волеизъявление одной из сторон и то, что другая сторона проинформирована о таком расторжении.

Документ регулирует:

1) Имущественные права (имущество, приобретенное партнерами во время пребывания в регистрируемом партнерстве, принадлежит им на праве общей совместной собственности, если иное не установлено договором между ними).

"К регистрируемому партнерству с режимом совместной собственности применяются положения Семейного кодекса Украины и других нормативно-правовых актов относительно права совместной собственности супругов (в части, не противоречащей сути регистрируемого партнерства)", – говорится в законопроекте.

2) Социальную защиту (получение социальных выплат от государства, если с партнером что-нибудь случится).

"Регистрируемые партнеры являются членами семьи, имеющими право на назначение пенсии, на получение денежной помощи и другие социальные гарантии, в случаях, предусмотренных законодательством. Регистрируемые партнеры имеют право на выплату денежной помощи, принадлежавшей другому из регистрируемых партнеров в соответствии с законодательством, но осталась не полученной в связи с его смертью", – гласит законопроект.

3) Вопросы наследования имущества.

"В наследственном правоотношении регистрируемые партнеры считаются друг относительно друга наследниками первой очереди по закону. В случае, если регистрируемый партнер, наследник, является нетрудоспособным, то он имеет право на обязательную долю в наследстве. На эти правоотношения распространяют действие положения Гражданского кодекса Украины о праве на обязательную долю по наследству", – говорится в документе.

Кроме того, гражданские партнеры будут иметь право составить общее завещание по поводу имущества, принадлежащего им по праву общей совместной собственности.

4) Права в случае смерти или исчезновения партнера.

Партнер будет иметь право, как член семьи первой степени родства, на официальное опознание тела своего партнера в случае его внезапной смерти, а также участвовать в изучении и установлении причин смерти, ознакомиться с медицинским заключением.

Кроме того, гражданский партнер будет иметь право на получение тела своего партнера из морга для захоронения или кремации, на принятие решений по похоронной церемонии, определение языка и содержания посмертной надписи на месте захоронения.

Вместе с этим законопроект не регулирует следующие вопросы:

- права партнеров в административно-уголовной и налоговой сферах (предполагается, что об этом будут отдельные законопроекты – таковы требования законодательной процедуры),

- права партнеров в сфере усыновления и опеки детей.

"В случае поддержки Верховной Радой, закон наконец поможет парам определить взаимные права и обязанности, вопросы владения имуществом, наследства, социальной защиты, прав в случае смерти или исчезновения партнера/партнерши. Ничего экстраординарного. Все то, что всегда по умолчанию было доступно разнополым парам в Украине. Государство должно предоставить юридическую защиту тем, кто защищает его безопасность. И это еще одно, что делает нас с россиянами просто биологически разными видами. В Украине человеческое достоинство и свобода – это настоящие ценности", – поясняет народный депутат Инна Совсун.

Кроме того, законопроект № 9103 "Об институте регистрируемых партнерств" сможет защитить права военнослужащих.

В настоящее время государство обеспечивает компенсацию и помощь разнополым семьям, где военнослужащий или военнослужащая получили ранения, инвалидность или погибли на службе. У пар, не зарегистрированных в браке, этих прав нет. Гражданские партнерства урегулируют эти вопросы и предоставят партнерам те же права, что и в зарегистрированном браке.

"Однополые партнеры не могут принять решение по лечению своего партнера или партнерши, если он или она были ранены и не могут принять такие решения самостоятельно, или в худшем случае, если он или она погибли, не могут распоряжаться его/ее телом, получить наследство по льготным условиям, получить социальную защиту со стороны государства, как это предусмотрено для семей военных или пострадавших от войны", – констатирует открытый бисексуал и военнослужащий ВСУ Петр Жеруха.

В законопроекте отдельно прописаны социальные гарантии для военнослужащих, которые заключат гражданские партнерства:

  1. В случаях, если лицо, зарегистрировавшее партнерство, является военнослужащим, в соответствии с Законом Украины "О воинской обязанности и военной службе", то ему предоставляется отпуск по семейным обстоятельствам без сохранения денежного довольствия в случаях тяжелого состояния здоровья или смерти регистрируемого партнера, пожара или иного стихийного бедствия, постигшего его, и в других случаях, предусмотренных законодательством.
  2. Партнеру военнослужащего ежегодный основной отпуск по его желанию предоставляется в удобное для него время одновременно с ежегодным основным отпуском регистрируемого партнера-военнослужащего.
  3. Партнеру военнослужащего (кроме военнослужащих срочной военной службы) выплачивается по месту работы денежная помощь при расторжении им трудового договора в связи с переводом регистрируемого партнера-военнослужащего на службу в другую местность в порядке, определенном законодательством.
  4. Партнер военнослужащего имеет право на назначение и получение денежной помощи, выплату денежного обеспечения и другие выплаты в случаях, предусмотренных законодательством о социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей.

Еще одно нововведение для военнослужащих состоит в том, что они смогут заключать партнерства даже находясь на линии фронта (без личного присутствия). Достаточно будет подать заявление. Именно этот пункт не понравился Министерству обороны Украины, которое изначально резко раскритиковало документ.

Но позже ведомство смягчило свою позицию и предложило внедрить регистрацию партнерства без фактического присутствия военного только во время военного положения.

Авторы законопроекта отмечают, что в случае его принятия будет обеспечена надлежащая защита прав украинцев, уменьшен уровень дискриминации отдельных уязвимых групп, уменьшена сегрегация на основе сексуальной ориентации.

Кроме того, принятие документа окажет положительное влияние на имидж Украины в международном сообществе в контексте евроинтеграционных процессов, поскольку является проявлением развития гражданского общества и обеспечения равенства прав и свобод всех граждан.

"Также принятие законопроекта может благоприятно способствовать экономическому развитию. Граждане, чьи отношения официально зарегистрированы, будут иметь высшую степень стабильности, уверенности и возможности планирования будущего, что позволит вкладывать больше собственных ресурсов в виде инвестиций для приумножения достатка совместного домохозяйства", – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Процедура рассмотрения

В целом рассмотрение законопроекта идет успешно, но медленно. Его поддержали парламентские комитеты: молодежи и спорта, по европейской интеграции, по вопросам цифровой трансформации, социальной политики и защиты прав ветеранов.

"Учитывая поддержку со стороны двух фракций, принятие законопроекта вполне реально. Но нуждаемся в дальнейшей работе с депутатами "Голоса" и "Слуги Народа": теми, кто не определился или против; для того, чтобы собрать необходимые 226 голосов. Это точно произойдет. Это только вопрос времени", – считает Инна Совсун.

"Зеленый свет" в вопросе гражданских партнерств есть и от главы государства. На сайте президента Украины была зарегистрирована петиция в поддержку законопроекта № 9103, и когда она набрала необходимое количество голосов (свыше 25-ти тысяч), появилась реакция Владимира Зеленского, который обратился к правительству "с предложением проработать вопрос о внедрении института регистрируемого гражданского партнерства".

Действительно, по информации "ОстроВа", министерство юстиции уже не первый год разрабатывает свой законопроект о гражданских партнерствах. Но в конце октября стало известно, что Минюст принял решение поддержать законопроект № 9103 и готовит к нему правки ко второму чтению. Если парламент не примет документ в первом чтении, Минюст обещает представить на рассмотрение альтернативный законопроект.

"Теперь инициатива полностью за парламентом, который должен поддержать законопроект в первом чтении и дать возможность Минюсту внести свои правки во втором. Ведь негативные выводы министерств до сих пор блокировали дальнейшее продвижение законопроекта в парламенте. Как сказал Минюст, если принять законопроект № 9103, Украина выполнит свои обязательства по статье 8 Конвенции о правах человека. И исчезнут основания подавать иски в Европейский суд по правам человека против Украины из-за дискриминации. Министерство юстиции оценивает законопроект как первый прогрессивный шаг к конструктивному диалогу с обществом, цель которого создать правовой механизм защиты прав человека и его основополагающих свобод", – сообщила нардеп Инна Совсун.

Но не все так гладко. Не сложно догадаться, что в Украине нашлись и противники данной инициативы. Например, депутаты Львовского и Ивано-Франковского областных советов публично выступили с призывом не поддерживать законопроект. "Против" выступил и Всеукраинский Совет Церквей, который почему-то воспротивился "однополым бракам", о которых в законопроекте № 9103 не сказано ни слова. С негативной оценкой также выступил Священный Синод Православной церкви Украины (ПЦУ).

Кроме того, в парламенте есть политические силы, которые готовы блокировать данную инициативу. По информации "ОстроВа", партия Юлии Тимошенко "Батькивщина" не будет поддерживать законопроект. Да и в "Слуге народа" есть «скрепные» поборники "традиционных ценностей".

"Посмотрите, с каким упорством депутаты "Батькивщины" блокируют законопроект о легализации медицинского каннабиса. Как только законопроект о партнерствах будет вынесен на обсуждение – они и за него возьмутся. Но есть осторожный оптимизм, что в первом чтении законопроект все же будет принят. Вопрос только в сроках, по ним информации нет, и все в руках руководства парламента. Что касается принятия во втором чтении, то нужно будет запастись терпением, это продлится не один месяц", – рассказал "ОстроВу" собеседник в монобольшинстве.

Статьи

Донбасс
03.03.2024
19:51

В "ДНР" угрожают украинской государственности "русским сапогом". Обзор СМИ оккупированного Донбасса

На минувшей неделе в информационном поле оккупированного Донбасса появилось интервью местного украинофоба, который изо всех сил старался быть похожим на российского диктатора Владимира Путина, декламирующего свой монолог слегка растерявшемуся...
Донецк
02.03.2024
13:18

Как это, рожать в прифронтовом городе. Репортаж из Покровского перинатального центра

В начале полномасштабного вторжения был большой отток персонала, но со временем ситуация в центре улучшилась. В настоящее время штат работников здесь укомплектован на 50%. По два врача работают в акушерском и гинекологическом отделении. Еще пять...
Луганск
01.03.2024
10:51

Земля в оккупации. Война и сельское хозяйство Луганщины

Ни один крупный луганский аграрий, выехавший из области после полномасштабного вторжения, не может возобновить свой бизнес на свободной территории Украины. Прежде всего потому, что в других областях Украины все земли давно кем-то обрабатываются, и...
Все статьи