Чем занимаются военные администрации Донецкой области. Релоцированные и прифронтовые

До начала полномасштабной войны в  Донецкой области из 46 объединенных территориальных громад (ОТГ) 10 управлялись военно-гражданскими администрациями (ВГА). Первые  ВГА были созданы в регионе еще в 2015 году при президенте Петре Порошенко,  чтоб обеспечить безопасность и жизнедеятельность прифронтовых громад в условиях АТО, и «обнулить» самоуправление, в тех городах и районах, где состав депутатского корпуса был откровенно  коллаборантским. 

После 24 февраля 2022 года и введения в Украине режима военного положения все  ВГА были преобразованы в военные администрации (ВА). В Донецкой области последние преобразования  пришлись на апрель 2025 года.  Тогда  на юге региона  указом президента были созданы 10 ВА, в числе которых Мариупольская и  Волновахская городские военные администрации. ВА стали следующим этапом эволюции военно-гражданских администраций. Они отличались  от предшественников правовым режимом - не АТО, а война; и географией - ВГА были локальным экспериментом на востоке, а ВА -  общегосударственная вертикаль, развернутая по всей стране.

Во главе вертикали

Главным органом, представляющим функции государства на территории Донецкой области, является сегодня областная военная администрация (ОВА) в главе Вадимом Филашкиным. Она организует, направляет и координирует все процессы в Донецкой области. Территориально ОВА располагается в Краматорске, который  после Донецка и Мариуполя стад уже третьим местом дислокации донецкой областной власти. По словам самого Вадима Филашкина, он и его заместители работают в городе, однако несколько департаментов обладминистрации еще в начале полномасштабного вторжения РФ были релоцированы в Днепр. Специфика управления  областью после начала войны осложняется боевыми действиями и тем, что около 80%  территории оккупированы россиянами. Из 52 городов Донецкой области 37 находятся под оккупацией.

Несмотря на то, что в апреле 2026 года враг заметно снизил темпы оккупации, захватив менее  0,2% территории региона, обстановка остается крайне сложной. В отсутствие существенного продвижения пехоты оккупанты  активно бомбят  города Славянско-Краматорской агломерации с воздуха. Многотонными корректируемыми бомбами они разбивают кварталы, разрушают логистику и делают населенные  пункты непригодными для жизни. Поэтому в условиях тяжелой гуманитарной ситуации ключевыми заданиями ОВА является поддержание насколько это возможно жизнедеятельность прифронтовых громад. Это эвакуация населения, особенно семей с детьми из опасных зон.

Вторая по важности задача – поддержание жизнеспособности инфраструктуры ЖКХ. В регионе большие проблемы с водоснабжением. Вода в лучшем случае подается по графику, а во многих населенных пунктах ее просто нет. Регулярно фиксируются масштабные повреждения газовых сетей.  В Николаевке из-за российских обстрелов  подача газа была вообще полностью остановлена.

Другой важнейшей задачей ОВА является поддержка частей и подразделений ЗСУ, которые  держат оборону Украины на территории Донецкой области. Утверждение  финансовых средств  воинам происходит на заседании Совета обороны области. После чего деньги перечисляются военным, которые покупают на них средств РЭБ, БпЛА и FPV-дроны.  По итогам прошлого года силами областного и местных бюджетов военным было направлено более 4.1 млрд. грн.   С начала 2026 года на нужды ЗСУ в Донецкой области уже выделено сотни миллионов гривен.

Еще одна прямая функция  ОВА –  взаимодействие и контроль за деятельностью сельских, поселковых и городских ВА. находящихся как на территории Донецкой области, так и релоцированных за ее пределы.

Прифронтовые ВА

Основное бремя решения проблем прифронтовых громад Донецкой области лежит на сельских, поселковых и городских военных администрациях, которые располагаются на территории региона. Прифронтовые ВА – главные «рабочие лошадки» в реализации задач, которые ставит ОВА.

Одним из главных направления в работе прифронтовых  ВА является  организация обязательной эвакуации  населения с территорий, находящихся под постоянными обстрелами. По данным главы Донецкой ОВА, На территории области, подконтрольной украинской власти, на конец прошлого месяца проживали около 154 тысячи человек, из них более 8,8 тыс - дети. В громадах, отнесённых к зоне активных боевых действий, оставалось 8 тысяч жителей, из которых 6 — дети.  Например, в Дружковке, несмотря на постоянные обстрелы, находилось около 7500 человек.

В Славянске глава городской ВА Вадим Лях, постоянно ускоряет эвакуацию детей. На середину апреля там все еще находилось 34 ребенка. Всего же в Славянской громаде на 26 апреля, согласно комментарию Ляха «Суспільному»,  оставалось около 4 тыс. человек.

Кроме того,  Славянск - важный хаб по приему эвакуированных и дальнейшей отправке людей, выехавших из районов боевых, в безопасные регионы Украины. Из-за постоянных обстрелов дронами и КАБами крайне сложно проходит эвакуация из Доброполья. Иногда эвакуационные группы сами становятся целями российских FPV-дронов. Несмотря на усилия местной ВА сотни жителей, особенно пожилого возраста остаются в городе. Для тех же, кто уехал из громады организуются гуманитарные хабы  за пределами области. Они функционируют в Днепре и Павлодаре. Также городская ВА Доброполья тесно сотрудничает с хабами Мангуша (в Киеве) и Сартаны (во Львове).

Наряду с эвакуацией, одной из ключевых задач прифронтовых ВА является обеспечение жизнедеятельности громад и поддержание минимально необходимой, насколько позволяют условия безопасности, работы коммунальных служб. Не секрет, что коммунальники, рискуя собственной жизнью, выезжают на ликвидацию аварийных повреждений. Однако при этом есть территории, где уровень опасности настолько высокий, что проведение работ там просто невозможно.

Так ситуация с водоснабжением критическая и близка к гуманитарной катастрофе. В конце марта 2026 года российские войска разрушили плотину на реке Северский Донец вблизи Райгородка, что поставило под угрозу работу канала «Северский Донец — Донбасс». В Славянск, Краматорск, Дружковку вода подается по графику, а в ряде мест — с перебоями или полностью отсутствует. В населенные пункты, где отсутствует централизованное водоснабжение, осуществляется организованный подвоз питьевой и технической воды. В Славянске эксплуатируются и вводятся в строй скважины технической воды и установлены модульные системы очистки методом обратного осмоса. В  Доброполье благодаря сотрудничеству ВА и благотворительного фонда «Восток SOS» открыли бювет с бесплатной питьевой водой.

Крайне сложная ситуация с электроснабжением. Из-за российских дроновых ударов и артиллерийских обстрелов прифронтовых районов часть потребителей в Донецкой области регулярно остается без света. Энергетики (ДТЭК) приступают к ремонту только тогда, когда это позволяют условия безопасности. Впрочем, отдельные ВА Донецкой области  самостоятельно решают проблемы энергообеспечения. Например, Черкасская поселковая военная администрация полностью обеспечила в этом году жителей громады электро- и водоснабжением оснастив объекты критической инфраструктуры, социальной сферы и мобильной связи генераторами.

На плечи прифронтовых ВА Донецкой области ложится и масса других проблем, связанных с жизнедеятельностью громад. Это выдача гуманитарной помощи, ее адресная доставка  в места, где боевые действия достаточно интенсивны, поддержка системы здравоохранения, особенно обеспечение работы экстренной медицины.

В условиях боевых действий главным медицинским хабом Донецкой области является Краматорск. Из 46 объектов здравоохранения, подчиняющихся ВА Краматорской громады, 21 здание повреждено обстрелами, три объекта разрушены полностью, еще 22 учреждения уцелели. Базовые медицинские услуги в Краматорской громаде предоставляет городской центр первичной медико-санитарной помощи, в который входят 13 амбулаторий.

Во время войны роль первичного звена существенно возросла — из-за ограниченного доступа к очному лечению и увеличения нагрузки на медработников.  Некоторые прифронтовые ВА, умудряются даже  «экономить» на  расходах на здравоохранение, использую финансовую помощь международных партнеров таких как: EMERGENCY, Международный медицинский корпус, Красный крест, Бюро Всемирной организации здоровья в Украине, UNICEF.   Так Александровская поселковая ВА за прошлый год  получила помощь на сумму 12 миллионов 746 тысяч гривен в виде мобильных пунктов здоровья, автомобиля, генераторов, медицинского оборудования, мебели, медикаментов. А EMERGENCY взяла на себя еще и расходы по заработной плате фельдшеров.

Помимо жизнеобеспечения своих громад важнейшим приоритетом работы прифронтовых ВА является помощь Силам обороны Украины. Они действуют как связующее звено между гражданскими ресурсами и военными потребностями и выступают логистическим и финансовым  тылом подразделений воюющих «на нуле». После того как в конце 2023 года из местных бюджетов изъяли «военный НДФЛ» возможности громад несколько уменьшились, но финансирование идет через другие механизмы. Самый распространенный – субвенция из местного бюджета. Военные пишут запрос в ВА, затем ее руководитель принимает решение, и средства  перечисляются  на счет конкретной воинской части.  Источники этой субвенции – остатки средств от местных налогов (земля, недвижимость и НДФЛ гражданских). Кроме того, существуют и целевые программы поддержки, например «Поддержка ТрО»  или «Безопасный город», куда закладывается бюджет на год. На эти средства через Prozorro ВА сама закупает дроны, системы РЭБ, зарядные станции, генераторы.

Новым направлением в работе ВА стала антидроновая защита дорог: установка сеточных экранов вдоль трасс,  закупка стационарных станций РЭБ для защиты «скорых» и эвакуационных автобусов.  Так, Славянская ГВА намерена приобрести 10 устройств РЭБ которые будут глушить радиосигналы и защищать объекты громады от дронов.

Среди прифронтовых громад  лидером по помощи Силам обороны Украины  стала Краматорская ГВА. В прошлом году она выделила на нужды армии из бюджета 361,7 млн. грн. Из них 79,9 млн. грн. направили на финансирование 24 обращений поступивших от воинских частей в течение года. Для защитников покупали беспилотники, системы радиосвязи, средства радиоэлектронной борьбы, автозапчасти и оплачивали ремонт техники.

Еще 200,5 млн. грн. потратили на строительство оборонительных фортификаций в громаде — закупали строительные материалы, антидроновые сетки, заградительные пирамиды и оплачивали строительные работы. Тем не менее, в ощеобластном рейтинге помощи Силам обороны Украины по итогам прошлого года первое место заняла релоцированная в Днепр Бахмутская  городская ВА. Она  направила на нужды  защитников Украины  452,3 млн. грн. из которых 23.7 млн. грн. было перечислено по запросам военных, а еще 410.5 млн. грн. было отдано  в областной бюджет и ОВА уже  сама определяла приоритеты помощи военным.

Релоканты

После оккупации своих громад большинство  военных администраций Донецкой области оказались в роли релокантов, переехав за пределы региона. Большинство из них нашли себе пристанище в городах соседней Днепропетровской области: Днепр, Павлоград, Самар, Каменское. В общем-то,  реально установить их точное местонахождение довольно сложно. Большинство из них на своих сайтах либо вообще не сообщают свои адреса, либо указывают адрес на оккупированных территориях. Лишь Мариупольская городская военная администрация на своем официальном сайте указала свой временный адрес – город Днепр.

Собственно, само функционирование органов власти оккупированных громад – это, прежде всего, сохранение правового статуса громады. Таким образом, она продолжает существовать как административно - территориальная единица. Этим государство дает внятный сигнал, что Украина не отказывается от своих территорий и продолжает поддерживать связь с жителями, которые  вынужденно покинули свои дома.

Перемещенные ВА имеют собственные бюджеты, которые позволяют  выполнять минимальные управленческие функции, поддерживать внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и Силы обороны. Бюджеты этих ВА практически  лишены собственной налоговой базы и на 90% зависят от  государственных дотаций.

Главная статья расходов на переселенцев  у всех релоцированных ВА Донецкой области – оказание материальной помощи ВПЛ, поддержка ветеранов и членов их семей и финансирование центров гуманитарной помощи. Для переселенцев с Донетчины ВА открыли 102  гуманитарных хаба в девятнадцати областях. У них разная география: Днепр и города Днепропетровской области, Киев и Киевская область, Запорожье, Черкассы, Полтава, Львов, Хмельницкий,  Харьков, Чернигов и др.

Наибольшее количество  гуманитарных центров - 22 под названием «ЯМариуполь», открыто Мариупольской ГВА. Там мариупольские переселенцы могут получить гуманитарную, психологическую и юридическую помощь. В  Одессе, Киеве, Запорожье, Днепре, Львове, Виннице и Ровно также работают бытовые центры «ЯМариуполь.Забота», где можно получить услуги стоматолога, парикмахера и врача, работают прачечная, комната матери и ребенка, есть швейные мастерские, детское пространство и т.д. В целом же по итогам 2025 года Мариупольская ГВА на закупку продуктовых наборов, материальную помощь ВПЛ содержание гуманитарных центров потратила около 60% своего бюджета.

11 гуманитарных хабов «С Бахмутом в сердце» Бахмутской  ГВА обслуживают около 30 тысяч  ВПЛ. Уже за первый квартал 2026 года они оказали бахмутцам помощь на сумму около 10 млн. грн.  и  передали ВПЛ 9900 продуктовых наборов. В 10 городах Украины открыты «Социальные гардеробы», в которых люди могут получить одежду, обувь и предметы первой необходимости, а также бесплатные услуги парикмахера, швеи и  даже массажиста.  Как отмечают в Бахмутской ГВА, несмотря на уменьшение бюджета, они не планируют закрывать свои гуманитарные площадки.

У громад поменьше и бюджетных возможностей в разы меньше. В Селидовской ГВА, например, открыто три Центра  поддержки ВПЛ «Селидово.UA», которые работают в Петропавловской Борщаговке Киевской области, в Каменском Днепропетровской области и в Нововолынске Волынской области. В Гродовской и Удачненской поселковых ВА Покровского района, Мирненской поселковой ВА Волновахского района работают по одному  Центру гуманитарной помощи. Они расположены в городах соседней Днепропетровской области. 

Однако не все переселенцы удовлетворены работой гуманитарных центров. ВПЛ отмечают сложности с получением помощи из-за необходимости личного присутствия, очередей, что затруднительно для пожилых людей или маломобильных групп, требовательности к документам. В зависимости от региона, виды и объемы помощи различаются, что вызывает недовольство у тех, кто получает меньше. Иногда «социальная поддержка» часто ограничивается лишь продуктовыми наборами. Но наиболее чувствительная для ВПЛ проблема - жилье. В «жилищном вопросе» подходы релоцированных ВА Донецкой области, отличаются. Многое зависит от бюджетных возможностей громады и личности руководителя, а точнее от его способностей «достучаться» до украинских и международных спонсоров. 

Например, Мариупольская ВГА при помощи правительства Франции и Международной организации по миграции в мае прошлого года открыли комфортабельное общежитие для переселенцев на 192 семьи. Теперь в планах главы ВГА Вадима Бойченко строительство  социального жилья для мариупольцев в Белой Церкви, Черновцах, Киеве, Львове Запорожье и Кропивницком.  В Белой Церкви планируется построить жилой комплекс «Мариупольский квартал». Это  решение для мариупольцев, потерявших жилье и ныне не имеющих собственного дома. Среди его преимуществ — арендная плата, которая должна быть значительно ниже рыночной на уровне 5-6 тыс. грн., возможность оформления субсидии для ВПЛ, а также частичная или полная компенсация расходов от государства. Таким жильем человек или семья могут пользоваться всю жизнь, однако не смогут его приватизировать или передать по наследству. Как отмечают в Мариупольской ГВА, деньги, которые будут получать от аренды жилья, будут направляться на строительство новых домов. В феврале 2026 года Вадим Бойченко и городской голова Львова Андрей Садовой подписали  меморандум о строительстве социального жилья для переселенцев. Во Львове на  земельном участке около 1 га. планируется  построить 500 квартир для переселенцев, военных, ветеранов, медицинских работников,  семей погибших защитников Украины.

Бахмутская ГВА  намерена построить социальное жилье для переселенцев в Ровенской области.  Проект «Стальная мечта Бахмут-Гоща» - партнерский. В его  реализации принимает  участие  «Метинвест». В три очереди к 2028 году планируется возвести 140 квартир. ВА выделила из своего бюджета 80 млн. грн. Остальные  623,8 млн. планируется покрыть за счет международных партнеров.

Есть «наметки» на строительство социального жилья и для переселенцев в Селидовской ГВА. Сегодня ведется работа на получение земельных участков под строительство во Львовской и Одесской областях, выделены деньги на разработку проэктно–сметной документации.

 В Шаховской сельской военной администрации есть желание строить социальное жилье, но нет возможностей, и там надеются на партнерскую международную помощь. Тем не менее, у сельской ВА переехавшей в Черкасскую область есть планы  открыть для переселенцев из громады общежитие на 90 мест в селе Кропивная Золотоношского района.

Впрочем, большинство из релоцированных ВА Донецкой области акцентируют внимание на решении других задач. В их бюджетах одна из главных статей расходов – оказание материальной помощи вынужденным переселенцам из своих громад. Это деньги на лечение, поддержка многодетных семей, детей-сирот, семей военнослужащих, семей погибших военнослужащих, помощь за ранения, на реабилитацию и  оздоровление детей, помощь на рождение детей, на погребение жителей громады.

У каждой из ВА есть свои приоритеты. Например, Угледарская ГВА акцент сделала на материальной помощи ВПЛ, которые имеют существенные проблемы со здоровьем. В Соледрской ГВА  наибольшие суммы расходов на поддержку ВПЛ также касались материальной помощи уязвимым категориям для решения социально-бытовых вопросов. В Волновахской  ГВА наибольшие суммы расходов были связаны с детьми. Это предоставление единовременной материальной  помощь детям до 17 лет и возмещение стоимости путевок в детский центр «Жемчужина Донетчины», который  функционирует на базе оздоровительных учреждений Закарпатской области.

Занимаются в релоцированных ВА и организацией образовательного процесса, который проходит в дистанционном режиме. А вот Мариупольская ГВА, которая финансирует шесть учреждений, для учеников двух школ организовала и офлайн обучение. На базе Мариупольского университета, находящегося сегодня в Киеве, старшеклассники специализированной школы №66-й и лицея№48 получили возможность обучаться в четырех классах. Всего на две школы набрали 13 детей, все они из Мариуполя.

За годы полномасштабной войны появились интересные примеры сотрудничества  тыловых громад Украины и зарубежных муниципалитетов с прифронтовыми и релоцированными громадами Донецкой области. ВА оккупированных громад Донецкой области принимают активное участие  национальном проекте «Пліч-о-пліч: Згуртовані громади».  В конце апреля  на  Втором международном форуме згуртованности, который проходил в Киеве, Часовярская городская ВА подписала меморандум о сотрудничестве с Мироновской городской громадой Киевской области, Константиновская ГВА - со Знаменской городской громадой Кировоградской области, Бахмутская ГВА - с Полтавской городской громадой. Кроме того, были подписаны и международные соглашения. Северская, Звановская и Мангушская громады - с тремя муниципалитетами Чехии, а Марьинская и Мирненская громады - с двумя муниципалитетами Польши. 

Однако, некоторые громады не только принимают помощь от коллег, но и в меру сил стараются еще и сами помочь коллегам. Так Северская ГВА в рамках проекта передала эвакуированное из учреждений образования Северска компьютерное оборудование школам Мукачевской городской громады. А Бахмутская ГВА передала для обновленной Начальной школы №1 Гостомеля  школьный автобус,  более 300 единиц   образовательного оборудования и компьютерной техники.

Не только помощью переселенцам ограничивается деятельность релоцированных ВА Донецкой области. Часть средств  поступающих  от государства на их содержание, они могут тратить на нужды Сил обороны Украины. Главное условие заявки - чтобы конкретная бригада или подразделение, были юридически зарегистрированы  в громаде или защищали страну  на ее территории.  Как сообщает, «Вільне радіо», по итогам 2025года релоцированная Кальчицкая сельская ВА, перечислила на нужды ЗСУ 80% своего бюджета, став лидером в процентном отношении среди ВА Донецкой области. Из своего бюджета она передала Силам обороны Украины 92,5 млн.грн. Из них 35,5 млн. грн. она выделила на финансирование 13 запросов от воинских частей — в частности на покупку дронов и  комплектующих к ним. Еще 59,7 млн. грн. отдали в областной бюджет.

Правда,  сам механизм, когда релоцированные ВА, получаю дотации из госбюджета, отправляют их в виде субвенций  в областной  бюджет и только  затем  ОВА направляет эти средства  в ЗСУ, вызывает  у некоторых экспертов вопросы, связанные  с   соответствием такой схемы приоритетности и скорости потребностей фронта.

Один из  самых дискутируемым вопросов, связанных с   деятельностью релоцированных ВА – высокие расходы на их содержание. Есть претензии  общественности к высоким зарплатам руководителей и их заместителей, эффективности использования средств. Не секрет, что за счет бюджетных средств ВА, перебравшиеся за пределы региона,   приобретали автомобили, на сотни тысяч гривен покупали ручки, блокноты, брелки, изготовляли полиграфическую продукцию. Конечно, во время войны эти факты,  вызывают законное негодование и призывы к минимизации государственных расходов на их содержание. Некоторые «горячие головы» считают, что релоцированные ВА только создают видимость работы, за которую получают зарплату. Они предлагают передать их функции, а главное - финансы местным администрациям, где регистрируются ВПЛ, а гуманитарные вопросы отдать в ведение общественных благотворительных организаций и активистов.  Но это вопрос спорный, и он остается открытым.