План действий относительно введения безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны ЕС (ПД) предусматривает менее выгодные условия, нежели были предложены ранее балканским странам. Об этом заявил ведущий эксперт общественной инициативы «Европа без барьеров» Александр Сушко, сообщает «Зеркало недели».
Главных отличий от балканских документов, по мнению эксперта, два.
Во-первых, это двухэтапность украинского ПД. Согласно документу, во время первого этапа Украина готовит и принимает необходимое законодательство и соответствующие госпрограммы по всем четырем блокам вопросов, обозначенным в ПД, на втором — осуществляет необходимые меры, а Еврокомиссия, привлекая специалистов из стран ЕС, оценивает качество и эффективность этой работы. Первый доклад для Европарламента и Совета ЕС о выполнении Украиной ПД должен быть сделан Еврокомиссией в середине 2011 года.
Решение о переходе ко второму этапу будет приниматься Советом ЕС на основании подготовленного ЕК отчета о выполнении украинской стороной мероприятий, предусмотренных первым этапом ПД. В случае же Балкан никакой этапности не было, ЕК готовила один отчет о выполнении дорожной карты, соответственно, и Совет ЕС принимал решение один раз. Двухэтапность украинского документа значительно удлиняет процесс его выполнения.
Второе отличие от балканских дорожных карт — обязательный мониторинг со стороны Еврокомиссии не только выполнения собственно ПД, но также и миграционной ситуации в Украине в целом — количества отказов в выдаче виз украинским гражданам, отказов во въезде на границе ЕС, задержанных украинских нелегалов в Европе, а также высланных из нее и т.д.
Более того, перед принятием решения о переходе к оценке выполнения второго этапа ПД ЕК должна будет подготовить еще один документ — развернутую оценку возможных последствий в сферах миграции и безопасности для стран ЕС будущего решения об отмене виз для граждан Украины. Это условие особенно тревожит украинскую сторону, поскольку решение любой европейской страны относительно возможных рисков безвизового режима для Украины может значительно замедлить реализацию ПД.
При этом А.Сушко считает, что вероятность негативной оценки по этому вопросу со стороны ЕК очень низка, поскольку Украина демонстрирует положительную динамику. Кстати, даже в самом ПД сказано, что последние два года число отказов в выдаче виз и отказов на границе с ЕС украинским гражданам составляет менее 5%. Более того, количество украинцев, задержанных на территории ЕС за нелегальное пребывание, в последние годы неуклонно сокращается (примерно с 22 тысячч человек в 2006 году до 12 тысяч 250 человек в 2009).
Правда, не исключает эксперт, существует теоретическая опасность, что посольства некоторых стран ЕС, не горящих желанием отменять визы для украинцев, будут искусственно завышать процент отказов в выдаче разрешений на въезд.
При этом Сушко подчеркивает, что отсутствие конкретных сроков выполнения ПД, равно как и отсутствие автоматической его реализации, является нормальной практикой для подобных документов — балканским странам были предложены аналогичные условия.
