Президент Украины Виктор Ющенко, похоже, не собирается останавливаться на пути решительных и жестких шагов, направленных против распущенной Верховной Рады Во всяком случае, его выступления все больше напоминают удары в сторону Александра Мороза лично, который, похоже, решил то ли идти до конца, то ли стоять насмерть. Наверное, так по случайности получилось, что совещание Президента с главами областных и районных администраций было назначено именно на сегодня. Ведь завтра председатель ВР V созыва Александр Мороз опять созывает сессию распущенного парламента, где планируется принять презентованный Кабмином в лице Николая Азарова бюджет на 2008 год. К тому же, наверняка сотрудники Секретариата посчитали количество выходов в теле- и радиоэфир Мороза сотоварищи, в которых в разных вариациях звучит тревога за судьбу местного самоуправления и Конституции. Большой выход Президента к назначенным им ставленникам на местах должен был хоть как-то перебить этот эфирный поток. К тому же, опять начались разговоры о срыве выборов, в частности в исполнении Виктора Януковича… Поэтому надо было как-то реагировать. Лозунг, под которым Президент и главы администраций сошлись в актовом зале КИМО, звучал следующим образом: «Сильная и ответственная власть – сильное государство». Тема четырехчасовой беседы Президента с управленческим активом была посвящена именно любимой «лошадке» Мороза – реформе местного самоуправления, но только в совершенно отличном варианте. Плюс, разумеется, звучала тема тем на сегодняшний политический день – подготовка и проведение досрочных парламентских выборов, которых кое-кто, по словам Президента, все еще пытается избежать. Первым делом Виктор Ющенко отметил, что уж слишком многие законодательные инициативы, проявленные в последнее время, ведут не только к углублению конституционного кризиса в стране, но и к фактическому уничтожению системы местного самоуправления. По словам Президента, предлагаемая социалистами и Морозом лично модель с выборными главами администраций только усугубляет конфликт между местными и центральными органами власти и является ничем иным, как политическим пиаром. В противовес Виктор Андреевич решил предложить конструктивное видение проблемы и сделать это с помощью самих региональных управленцев. По его инициативе рабочая группа, созданная главами местных администраций, разработала проекты для внесения изменений и дополнений к законам Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине», а также ряду законов, напрямую касающихся жизнедеятельности на местах. В частности, речь шла о законе «О государственных закупках», о бюджетном законодательстве и др. Но главные идеи и инициативы как выступающих, так и Президента касались именно двух вышеназванных законов, касающихся местного самоуправления. При этом Президент неоднократно подчеркивал, что он стоял и стоит за системное развитие конституционной реформы и передачу как можно больших полномочий местным властям. «Мои предложения имеют одну цель – обеспечить баланс полномочий и ответственности местной исполнительной власти и местного самоуправления как основы стабильности и эффективности местной власти», - заявил Виктор Ющенко. Для этого, по мнению главы государства, следует урегулировать кадровые проблемы местных администраций, а именно проблему «партизации» и политизации назначений. В частности, среднего звена. «Это глухой угол! – воскликнул Президент. – Необходимо деполитизировать эту категорию служащих. Они должны быть профессиональными управленцами высшего уровня!» В общем, Президент был прав, тем более, что смог убедится на собственном опыте: назначение по политическому признаку, даже руководствуясь соображениями патриотизма и порядочности, вовсе не отменяет третье «П» - профессионализм. Массовое увольнение госслужащих, имеющих «непомаранчевые» политические симпатии, после Оранжевой революции ожидаемых результатов не принесло. Кроме прочего, речь шла о том, чтобы развести полномочия госадминистраций и местных советов, урегулировать процедуру выражения недоверия главам администраций, обеспечение больших прав территориальным общинам и др. Отдельным пунктом обсуждения шел вопрос взаимоотношений избранных по партийным пропорциональным спискам советов и назначенных Президентом глав администраций и их заместителей: к чему приводит политическое противостояние между советами и администрациями могли, кажется, убедиться, не только, к примеру, на Харьковщине (глава обладминистрации – «нашеукраинец» Арсен Аваков, глава облсовета – Василий Салыгин, ПР), но и на Львовщине, где не так давно утихло противостояние между «нашеукраинским» Петром Олийныком и бютовским большинством в облсовете. С другой стороны, на фоне бурных дебатов на тему контроля за деятельностью администраций со стороны избранных советов, встал логичный встречный вопрос: а кто, собственно, будет контролировать сами советы? Ведь, к примеру, то, что делается в горсоветах Киева и Харькова – пример полной бесконтрольности и, самое главное, уверенности в полной безнаказанности за результаты этой деятельности. Но все это, при всей важности и актуальности вопроса, как ни крути – надстройка. А базис – это деньги, бюджеты местных администраций и, следовательно, территориальных общин. Выходившие на трибуну главы районов сокрушались, что, мол, это абсолютно ненормальная ситуация – когда из Киева диктуют, какие компьютеры покупать, как прокладывать газо- и водопроводы в селе или городке и где какие автобусы и машины скорой помощи покупать… Поэтому следует радикально менять принципы межбюджетных отношений государственного и местных бюджетов, в частности – увеличивать ресурсную базу местных бюджетов, разрешить продажу земли с аукционов, отдать право на разработку полезных ископаемых местного значения районам и прочее. Итак, системная проблема местного самоуправления была сформулирована следующим образом – налицо отсутствие как работающей вертикали исполнительной власти, так и целостной системы государственного управления, скажем, непосредственно в районе. И предлагаемые поправки к законам должны хотя бы как-то выровнять эти искривления и поспособствовать формированию полноценных органов местного самоуправления. У которых были бы должные права и должная ответственность. Но все это были лишь частности и прелюдия к главной, глобальной теме, стоящей сегодня на повестке дня – вернее к двум темам: к вопросу о принятии новой Конституции и к проведению досрочных выборов. О первом первым заявил харьковский губернатор Арсен Аваков, заявивший, что коррекцию власти нужно проводить немедленно, и единственным выходом в этом смысле является принятие новой Конституции. «Я не призываю к построению тоталитарной власти! – предупредил Аваков. – И первым шагом на этом пути должны стать демократичные досрочные выборы, а также не отмена мажоритарной системы выборов в местные органы власти!» Позже неоднократно звучали идеи о возобновлении президентско-парламентского правления и создание вертикали сильной президентской власти. Эти призывы неизменно встречались продолжительными аплодисментами. Ну, и к выборам: Виктор Ющенко конечно же вспомнил и о «некоторых», которые буквально на коленях стоят и готовы на что угодно, только бы не было выборов. Вспомнил и «шоу в Верховной Раде», где продолжают собираться депутаты уже несуществующего парламента. Ну, да, якобы отменили депутатскую неприкосновенность – убили «конька» избирательной кампании НУНС и украли идею самого Президента… Да, завтра якобы собираются принять бюджет… «Никогда столько не врут, как во время выборов», - резюмировал все это Президент, намекая, что осталось каких-нибудь полторы недели и все это закончится, встанет на свои места. Пока же всем «постам» дана команда готовности №1, а что будет дальше, после 30 сентября, речи не было. «Главред»
