Житлові ваучери на 2 мільйони гривень: нова програма для ВПО, але не для всіх

Житлова проблема для внутрішньо переміщених осіб залишається однією з найболючіших від початку війни. Питання постійного житла— це не лише про комфорт. Для багатьох родин це про здатність "закріпитися" в громаді, влаштувати дітей у школи й садочки, планувати роботу, лікування, догляд за літніми батьками.

"Житлова проблема залишається на першому місці для ВПО, особливо для людей з окупованих територій. Хоча не менш болюче питання — евакуація і тимчасове розміщення людей, які щойно виїхали. Але тимчасове житло не може бути постійним рішенням. Внутрішньо переміщені особи часто вважають, що держава робить недостатньо. Але потрібно зважати на умови війни. Програми з житлом — це дуже дорого, і тут усе впирається у фінансування", - зазначила "ОстроВу" директорка громадського об’єднання "Донбас SOS" Віолета Артемчук.

На тлі затяжної невизначеності держава запускає новий інструмент, який уперше на законодавчому рівні пропонує не тимчасове розміщення, а механізм отримання нового житла. Йдеться про програму "житлових ваучерів" номіналом 2 млн грн для окремих категорій ВПО, які до переміщення проживали на тимчасово окупованих територіях. Базою для запуску стала постанова Кабміну №1176, що набрала чинності 24 листопада 2025 року. 

Ваучер на 2 млн грн можна використати для купівлі житла на підконтрольній території, інвестування у будівництво, придбання частки у житлі або навіть як перший внесок чи погашення платежу за іпотекою.

Цей інструмент одразу викликав хвилю запитань і суперечок у соцмережах: хто саме має право, чи вистачить грошей, чому частина ВПО опиняється "за бортом", як буде працювати подання через "Дію" і що робити тим, хто не має ID-картки. У коментарі "ОстроВу" директорка "Донбас SOS" Віолета Артемчук пояснює логіку програми, а також типові проблеми, з якими люди стикаються вже на старті.

"Житловий ваучер — це кошти, які передбачені на купівлю житла на підконтрольній території України для певних категорій внутрньо переміщених осіб. Я одразу підкреслю: йдеться саме про певні категорії, тому що програма лише стартувала", - зазначила вона.

Що таке житловий ваучер

Постанова Кабінету Міністрів України №1176 від 22 вересня 2025 року затвердила Порядок надання допомоги для вирішення житлового питання окремим категоріям ВПО, які проживали на тимчасово окупованій території. 

У самому Порядку "житловий ваучер" визначений як спеціальний платіжний документ певного номіналу в електронній формі, який формується та зберігається у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, а кошти можуть бути спрямовані на придбання житлової нерухомості (включно з житлом, яке буде споруджено у майбутньому), частки у праві власності, земельної ділянки під будинком, а також — важливий нюанс — на сплату першого внеску/погашення платежу за іпотечним кредитом. 

Ваучер має строк дії п’ять років з дня формування в Реєстрі.  Допомога надається один раз, у сумі 2 млн грн шляхом надання ваучера; він не може бути відчужений третім особам і може бути використаний лише власником. 

Право на допомогу мають громадяни України, які:

- мають довідку ВПО;

- перемістилися з тимчасово окупованої території України (незалежно від дати окупації такої території);

- не отримували раніше компенсації чи іншої державної допомоги на житло;

- не перебувають під санкціями і не мають судимості за державну зраду чи колабораціонізм;

- не володіють іншим придатним для проживання житлом крім житла, розташованого на територіях активних бойових дій та тимчасово окупованій території.

Директорка "Донбас SOS" Віолета Артемчук підкреслює, що саме зараз йдеться виключно про ВПО з окупованих територій, які мають статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни (у значенні, визначеному пунктами 11-16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту").

"Я одразу підкреслю: йдеться саме про певні категорії, тому що програма лише стартувала. Як анонсується, вона буде розширюватися, але станом на зараз ваучер на купівлю житла можуть отримати внутрішньо переміщені особи, які проживали на тимчасово окупованих територіях і наразі мають статус учасника бойових дій або статус особи з інвалідністю внаслідок бойових дій — за визначеними критеріями. У перспективі програма справді закладалася так, щоб поширюватися на ширше коло осіб. Але я не можу сказати, коли саме це станеться. Станом на сьогодні діють саме такі умови", - зазначила вона "ОстроВу".

За її словами, на старті програми у соцмережах і ЗМІ з’явилися заголовки, з яких випливало, що право мають усі ВПО з тимчасово окупованих територій - без уточнення категорій.

"Через це до нас зверталася велика кількість людей, які не мають статусу УБД. Вони були дуже розчаровані, коли дізнавалися, що перший етап стосується лише визначених категорій. Тут я хочу окремо сказати про відповідальність медіа, що треба коректно формулювати подану інформацію. Бо спочатку люди отримують надію, а потім — розчарування. Це створює напругу і навіть тріщини в суспільстві: "чому я не можу, а хтось інший може", - розказала правозахисниця.

До осіб з інвалідністю внаслідок війни, зокрема, належать військовослужбовці та інші учасники бойових дій у складі ЗСУ, Нацгвардії, СБУ, ДПСУ, ДСНС, МВС, Нацполіції, розвідувальних органів, сил тероборони та інших структур, які стали особами з інвалідністю через поранення або захворювання, отримані під час виконання бойових завдань.

Також до цієї категорії входять добровольці, які брали участь в АТО, ООС або обороні України як у складі офіційних формувань, так і у взаємодії з ними без формального зарахування до силових структур.

Крім того, статус осіб з інвалідністю внаслідок війни мають волонтери та цивільні, які забезпечували оборону або допомагали військовим у зоні бойових дій і зазнали поранень чи захворювань у цей період, а також особи, залучені до конфіденційної співпраці з розвідувальними органами, і громадяни, які в умовах воєнного стану здійснювали самооборону та постраждали внаслідок збройної агресії РФ.

Подача заявки

Програма стартувала 1 грудня 2025 року. Наразі заявки на отримання ваучера можна подати лише через застосунок "Дія". Для цього потрібно:

1) оновити застосунок до останньої версії,

2) перейдіть у розділ "Сервіси",

3) обрати "Послуги для ВПО" і далі опцію "Заява про житловий ваучер",

4) підтвердити склад сім’ї (дані з реєстрів підтягнуться автоматично, за потреби можна уточнити інформацію, наприклад, щодо неповнолітніх дітей),

5) отримати згоду чоловіка/дружини через "Дію" (в разі відсутності такої згоди впродовж 36 годин заяву буде скасовано),

6) заповнити заяву, підписати "Дія.Підпис" і надіслати.

Після схвалення заяви в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна формується житловий ваучер, який можна використати протягом п'яти років. 

Пізніше механізм мають відкрити для ЦНАПів та нотаріусів. Цю "другу хвилю" якраз найбільше чекають люди без ID-картки або без цифрових навичок.

"Зараз податися можна лише через "Дію". Процедура через ЦНАПи запрацює пізніше — орієнтовно у березні або квітні 2026 року. Це важливо для людей, які мають паспорт-книжечку, бо без ID-картки податися через "Дію" неможливо", - пояснила директорка "Донбас SOS".

Зазначимо, що після купівлі житла за ваучером на нього накладається заборона на відчуження, тобто протягом п'яти років квартиру чи будинок, придбані за ваучер, не можна ані продавати, ані дарувати.

Житловий ваучер підтверджує право особи отримати 2 млн гривень на купівлю готової квартири чи будинку; інвестування у новобудову; перший внесок або погашення платежу за іпотекою.

Різницю у вартості житла (якщо вона є) потрібно буде покрити за власний кошт. Якщо кварти або будинок коштують дешевше – різниця не повертається.

"Це фіксована сума. Якщо людина зареєструвалася через "Дію" і їй підтверджено право на отримання ваучера у розмірі 2 мільйони гривень, вона може самостійно шукати житло. Якщо житло коштує рівно 2 мільйони — сума повністю його покриває. Якщо житло дорожче — людина використовує 2 мільйони і доплачує різницю власними коштами. Якщо житло дешевше — залишок коштів використати неможливо, він просто не виплачується", - зазначила Віолета Артемчук.

Фіксований номінал спрощує адміністрування і комунікацію, але створює очевидну нерівність "купівельної спроможності" залежно від регіону. У великих містах 2 млн грн можуть означати значно скромніший вибір, ніж у менших громадах. Водночас сама програма не прив’язує отримувача до конкретного міста: людина може шукати житло там, де бачить для себе перспективу роботи, безпеки й інтеграції.

За рахунок житлового ваучера не передбачена оплата податків і зборів, нотаріальних послуг, послуг з оцінки майна, а також витрат, пов’язаних із реєстраційними діями.

Крім того, ваучер не можна використати для придбання житла у близьких родичів — батьків, дітей (у тому числі усиновлених), чоловіка або дружини, рідних братів і сестер, бабусь, дідусів та онуків.

"Хочу ще раз чітко проговоримо, хто зараз може отримати ваучер. Це внутрішньо переміщена особа зі статусом учасника бойових дій, яка до війни проживала на тимчасово окупованій території. Крім того, така особа не повинна мати у власності житла на підконтрольній території України. Наприклад, якщо людина служить, проживала в Донецьку, але встигла купити будинок або навіть частину житла на підконтрольній території, вона вже не може претендувати на ваучер.

Також важливо: житла не повинно бути у власності близьких родичів. Наприклад, хлопець — учасник бойових дій, ВПО з Донецька — одружується з дівчиною з Києва, яка має житло у столиці. У такому разі він уже не може претендувати на ваучер, бо його дружина володіє житлом на підконтрольній території", - підсумувала правозахисниця.

Підстави для відмови у наданні житлового ваучера:

1) подано недостовірні або підроблені документи;

2) особа вже отримувала іншу державну допомогу чи компенсацію на житло;

3) заявник або члени його сім'ї мають житло на підконтрольній території (крім об’єктів житлової нерухомості, кредити на придбання яких забезпечені іпотекою, не погашені);

4) заявник перебуває під санкціями або має судимість за державну зраду чи колабораціонізм;

5) якщо заявник та члени сім’ї забезпечені житловими приміщеннями для постійного проживання органами державної влади протягом періоду перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб;

6) якщо заявник та члени сім’ї подали заяву про надання компенсації за знищений об’єкт нерухомого майна та/або яким затверджено рішення про надання такої компенсації.

Проблеми та особливості

На старті програми були технічні збої: не підтягувалися документи, статус УБД тощо, але нарази ці питання вже практично зникли, і, ймовірно, система стабілізувалася, зазначає директорка "Донбас SOS". У соціальних мережах користувачі підтверджують, що на початку були технічні проблеми.

"За 11 діб з дня відкриття можливості подати заявку на житловий ваучер для ветеранів - переселенців, я пройшов всі рівні Дії. Від "сталася помилка" до "реєстр не працює, спробуйте пізніше", та, навіть, викидання з додатку. І от, з нічним чаєм в руках, я вирішив спробувати ще раз, бо це як гра, де треба лопати бульбашки. Заходиш в Дію, тапаєш і читаєш про помилки. Але ВНЄЗАПНО, Дія почала пускати на наступні етапи і навіть прийняла цифровий підпис. Дивні дива, заяву прийняли, я в черзі двадцять тисяч якийсь. Цікаво буде почитати про причини відмови потім", - написав у Facebook військовий Євген Спірін.

Окрема "прогалина" програми — поділ між ВПО з окупованих територій і тих, хто переїхав з територій активних бойових дій. Саме тут виникає найбільше конфліктів очікувань.

"Зараз ми маємо звернення від внутрньо переміщених осіб, які мають статус учасника бойових дій, але які є ВПО не з тимчасово окупованих територій, а з територій активних бойових дій. Поясню на прикладі. Якщо учасник бойових дій до війни проживав, скажімо, в Бердянську — він має право на ваучер, бо Бердянськ є окупованим. Якщо ж він проживав у Покровську, де зараз бойові дії й складна ситуація, але місто офіційно не визнане окупованим, — права на ваучер він не має", - сказала Віолета Артемчук.

З погляду держави цей фільтр виглядає як спроба запустити "першу хвилю" на найбільш формально визначеній категорії — із прив’язкою до переліків окупованих територій. Але з погляду суспільства це часто сприймається як несправедливість: люди, які тікали під обстрілами з прифронту, бачать, що в аналогічній життєвій драмі вони не потрапляють у критерії.

Окремо Порядок фіксує, що виконавцем програми визначена АТ "Укрпошта", а виплати проходять через АТ "Ощадбанк". При цьому виплати здійснюються "в межах наявного обсягу коштів" на спеціальному небюджетному рахунку.   Цей блок важливий для розуміння головного ризику будь-якої подібної програми — залежності від наповнення фінансового ресурсу та того, як саме буде організовано черговість.

"Це міжнародне фінансування (партнери програми – Фонд Євразія, Фонд Східна Європа та Світовий банк, - ред.). Конкретні цифри — скільки коштів передбачено на перший етап або на наступний рік — нам наразі невідомі.Але ми закликаємо всіх, хто відповідає критеріям, подаватися. Я не думаю, що всі заявки будуть покриті за рахунок першого траншу, але це не означає, що транш буде лише один", - каже Віолета Артемчук.

Заступниця міністра розвитку громад та територій України Наталя Козловська підтверджує, що кількість людей, яким буде виданий ваучер, обмежена.

"Ми наразі розраховуємо, що близько 15-20 тисяч громадян зможуть скористатись цією послугою. Але станом на зараз говорити про це дуже рано. Я б хотіла, щоб ми з вами повернулися до цього питання, коли проаналізуємо подані заяви, коли зможемо зрозуміти, що всі громадяни, які подали відповідну інформацію, відповідають критеріям", - заявила вона в інтерв'ю "Українському радіо" на початку грудня.

Ще одне поширене питання, з яким люди звертаються на гарячу лінію "Донбас SOS", це обов'язкова згода чоловіка або дружини для подачі заявки.

"Для отримання ваучера потрібна згода обох. Бувають ситуації, коли подружжя фактично не проживає разом, але офіційно не розлучене. І тоді одна сторона не дає згоди. Люди навіть питають, як швидко оформити розлучення", - каже Віолета Артемчук.

Разом з тим вона вважає програму правильною та дуже перспективною.

"Вона досить прозора: подаєшся, отримуєш сертифікат, маєш п’ять років на реалізацію. Механізм відносно простий. Якщо фінансування буде стабільним, це хороша ініціатива, яка нам подобається. Головне — щоб були кошти. Дуже важливо, що це не компенсація за зруйноване житло, а механізм отримання нового житла. Це нова процедура, і я вважаю, що всі, хто має право, повинні подаватися", - зазначила правозахисниця в коментарі "ОстроВу".