Із липня цього року в Україні стартує експериментальна програма — базова соціальна допомога. Це новий формат держпідтримки, який має замінити кілька чинних виплат і зробити систему прозорішою та простішою. Допомога буде доступна малозабезпеченим сім’ям, людям з інвалідністю, а також пенсіонерам, які не мають необхідного стажу. За задумом уряду, новий підхід дозволить автоматизувати процес призначення виплат через "Дію", скоротити черги та гарантувати безперервність підтримки тих, хто цього потребує. "Це дуже цікавий новий вид допомоги, на яку потрібно звернути увагу. І вона не схожа на всі інші. З метою зменшення бідності і підвищення адресності соціальної підтримки Кабінет Міністрів вирішив запровадити єдину базову виплату у розмірі від 4 500 грн. Важливо зазначити, що це новий формат державної підтримки. Він поєднує в собі кілька видів допомог в одну щомісячну виплату — від 4 500 грн і більше. Все залежить від складу сім'ї та доходів", - розповіла "ОстроВу" юристка "Донбас SOS" Богдана Гончар. За її словами, головна мета проекту — це зменшення бюрократії, спрощення доступу до соціальної підтримки і забезпечення того, щоб допомога точно потрапляла до тих, хто справді її потребує. Вона буде надаватись як сім'ям, так і одиноким особам. Наприклад, якщо людина сьогодні отримує одразу декілька видів державних допомог, та їй треба систематично продовжувати, або підтверджувати кожну з них, то вона тепер може (за бажанням) подати одну заяву та отримувати навіть більше. На участь у програмі можна подаватись з 1 липня 2025 року як через "Дію", так і Пенсійний фонд України. Розмір виплат буде розраховуватись автоматично. "Це експериментальний проект. Тобто держава буде дивитися, наскільки ефективною буде ця базова соціальна допомога. Якщо експеримент матиме позитивний результат, то він може бути продовжений після 01.07.2027 року. Тобто цей проект поки що вводиться на два роки", - підкреслила Богдана Гончар. "ОстроВ" детально розібрався, як саме працюватиме нова система. Про допомогу 25 березня 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Деякі питання реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги" № 371. Головна мета - надання базової соціальної допомоги для забезпечення державною підтримкою сімей з низьким рівнем доходів. Базова соціальна допомога призначається на сім’ю та виплачується одному з її членів, який звернувся за її призначенням строком на шість місяців з автоматичним продовженням виплати такої допомоги на наступний період, але не більше ніж протягом строку реалізації експериментального проекту. Базова соціальна допомога є єдиною виплатою, яка замінює декілька окремих видів соціальних допомог, зокрема: - державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям; - державну допомогу на дітей одиноким матерям; - допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях; - тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. Отримувачі вищезгаданих видів допомог можуть подаватися на програму з 1 липня 2025 року. З 1 жовтня 2025 року запрацює другий етап проекту і подаватися зможуть всі інші особи та сім’ї, які не входять до перелічених вище груп, якщо вони на дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги відповідають вимогам та критеріям, визначеним Порядком (наявність громадянства або законні підстави перебування в Україні; дохід на рівні, нижчому за встановлений поріг, тощо). "Це дуже важливо зазначити. Наприклад, нещодавно нам на "гарячу лінію" зателефонував пенсіонер, який проживає сам. Він хотів скористатися можливістю подати заяву про намір і сказав, що планує зробити це з 1 липня. Але, на жаль, під час дії експериментального проєкту необхідно чітко дотримуватися встановлених умов — а в нас є вичерпний перелік осіб, які можуть подати таку заяву на першому етапі. У цьому випадку пенсіонер зможе скористатися відповідною можливістю починаючи з 1 жовтня", - підкреслила Богдана Гончар. У контексті надання базової соціальної допомоги до складу сім’ї входять: 1) чоловік, дружина; 2) неповнолітні діти та повнолітні, які навчаються очно (до закінчення навчання, але не довше ніж до 23 років); 3) неодружені повнолітні діти з інвалідністю I групи, або I–II групи — з дитинства, і проживають разом із батьками; 4) непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом із ними; 5) особа, яка доглядає одиноку особу з інвалідністю I групи і проживає разом з нею; 6) пари, які проживають однією сім’єю без офіційного шлюбу, але з дітьми. Разом з тим до складу сім'ї не включаються особи на повному державному утриманні, під арештом чи визнані безвісти відсутніми за рішенням суду, а також ті, щодо яких є офіційне підтвердження перебування за кордоном. "На цю допомогу можуть претендувати всі громадяни України, чий дохід нижчий за встановлений поріг, якщо вони відповідають цим умовам. Наприклад, одинокий пенсіонер — він вважається "сім’єю" у межах цієї допомоги, і може отримувати базову підтримку, якщо має низький дохід і не має, скажімо, авто, або великих заощаджень. Одинока мама з дитиною також може отримувати допомогу, якщо в неї є відповідний статус, низький або відсутній дохід. Є також питання від пар, які живуть разом без офіційного шлюбу. Якщо вони проживають разом, мають спільних дітей — вони вважаються сім’єю. Але якщо дітей немає, то такі пари не визнаються сім’єю у межах цього порядку", - зазначила юристка "Донбас SOS" Богдана Гончар. У наданні базової допомоги можуть відмовити, якщо в сім’ї є працездатні особи (18–60 років), які протягом 12 місяців перед зверненням: - не працювали, не навчалися очно, не здійснювали догляд, не реєструвалися в центрі зайнятості, не сплачували ЄСВ ( єдиний соціальний внесок). - здійснили значні купівлі (нерухомість, транспорт, валюту тощо) на суму понад 100 000 грн. - мають заощадження чи облігації понад 100 000 грн; - мають у власності більше одного автомобіля молодше 15 років. Розмір базової соціальної допомоги становить 4500 гривень та визначається з урахуванням різниці між сукупним розміром базової величини для кожного члена сім’ї та середньомісячним сукупним доходом сім’ї. Першому члену сім’ї (як правило, тому, хто подає заяву) зараховують повні 4500 грн, кожному наступному — по 70% цієї суми (тобто 3150 грн). Якщо в родині є дитина до 18 років або особа з інвалідністю І чи ІІ групи — їм теж нараховують повну суму — 4500 грн. Наприклад, спробуємо розрахувати базову соціальну допомогу для сім'ї, яка складається з батька (офіційно працює, зарплата 10 000 грн), мати (доглядає за дітьми та не працює) та двох дітей. Розмір базової величини для сім'ї виглядає наступним чином: батько – 4500 грн (100%), мати - 3150 грн (70%), дві дитини – 9000 грн (100%). Загалом – 16650 грн. Розмір базової соціальної допомоги для такої сім'ї становить 6650 грн (16650 грн – 10000 грн). Саме на таку допомогу щомісяця може розраховувати сім'я. Але треба розуміти, що фактичний розмір базової соціальної допомоги визначається індивідуально, залежно від складу та доходів сім’ї. Для осіб, які набули право на пенсію за віком, розмір базової величини визначається пропорційно їх трудовому стажу і становить для осіб із трудовим стажем: - менше ніж 10 років - 53 %; - від 10 до 20 років - 62 %; - від 20 до 30 років - 70 %; - 30 і більше років - 88 %. До середньомісячного сукупного доходу сім’ї за період, за який враховуються доходи, не включаються один або декілька таких видів державної допомоги: - державна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям; - допомога на дітей одиноким матерям; - допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім’ях; - тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; - державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю. До середньомісячного сукупного доходу сім’ї не включається базова соціальна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Система сама автоматично перевіряє доходи через реєстри і самостійно розраховує суму допомоги. Жодних довідок приносити не потрібно. Якщо склад родини або її доходи зміняться — система автоматично перераховує допомогу. Про нову суму повідомлять на електронну пошту. Як отримати Базова соціальна допомога призначається в автоматичному режимі на підставі: - заяви про намір, - заяви про призначення базової соціальної допомоги. "Заява про намір - це документ, яким громадянин фіксує бажання отримати базову соціальну допомогу. Таким чином людина надає згоду на перевірку інформації в усіх державних реєстрах. Після подання цієї заяви система робить розрахунок і показує, який розмір допомоги людині можуть призначити. Якщо сума влаштовує— тоді вже подаєтся основна заява. Наприклад, в червні місяці людина отримала 3 800 грн, а після заяви про намір, вона бачить, що їй можуть призначити 4 500 грн. Логічно, що її задовільнить більша сума, і вона тоді вже подає заяву на погодження", - пояснила "ОстроВу" Богдана Гончар. Якщо розрахована сума не влаштує людину, то вона може відмовитись від подальшого оформлення базової соціальної допомоги. Заяву можна подати: - у паперовій формі до органів Пенсійного фонду України; - в електронній формі засобами мобільного додатка "Дія". Сформована засобами мобільного додатка "Дія" заява про намір з накладеним на неї віддаленим кваліфікованим електронним підписом передається до Єдиної системи для проведення розрахунку майбутнього (орієнтовного) розміру базової соціальної допомоги. Результат такого розрахунку повідомляється уповноваженому представнику сім’ї у "Дії". "Тобто людині не потрібно збирати довідки — система перевіряє все самостійно через реєстри. Завдання людини — лише подати заяву про намір, а потім підтвердити її заявою на згоду. Це дуже спрощує процес. Крім того, хочу звернути увагу на прозорість. Є чіткі критерії, автоматичний розрахунок розміру допомоги. І якщо дані залишаються актуальними, допомога продовжуватиметься автоматично — до завершення експерименту або його продовження", - підкреслила юристка "Донбас SOS". У разі відсутності відомостей/інформації в електронних ресурсах щодо уповноваженого представника сім’ї та/або членів сім’ї, які необхідні для призначення базової соціальної допомоги, рішення про призначення такої допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України на підставі заяви. Нюанси Незважаючи на те, що програма ще не запрацювала, вона вже викликала низку питань та застережень. Наприклад, в соціальних мережах люди запитують та переживають, що разом з базовою соціальною допомогою в розмірі 4500 грн не можна буде отримувати інші виплати, або держава їх автоматично скасує. Юристка "Донбас SOS" Богдана Гончар запевняє, що це не так. "Базову соціальну допомогу можна поєднувати з деякими іншими видами підтримки. Наприклад, якщо людина отримує допомогу як ВПО, то вона зможе отримувати і базову соціальну допомогу, і допомогу як внутрішньо переміщена особа. Пояснюю: одночасно не можна отримувати базову соціальну допомогу та ті виплати, які вона фактично замінює. Це, зокрема, допомога малозабезпеченим сім’ям, допомога одиноким матерям, багатодітним родинам, тимчасова допомога дітям, батьки яких не сплачують аліменти, і подібні соціальні виплати. Тобто якщо людина отримує одну з цих виплат, їй доведеться обрати або це, або базову соціальну допомогу", - зазначила вона. Водночас поєднувати базову допомогу можна з субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, виплатами ВПО (якщо особа має такий статус), пенсією (якщо вона не перевищує встановлений рівень доходу), допомогою по інвалідності — за умови, що вона не входить до тих програм, які замінюються. Що стосується ризиків та недоліків програми, то Богдана Гончар звертає увагу на достатньо жорсткі критерії, які можуть стати підставою для відмови. Наприклад, купівля валюти або авто на суму понад 100 тисяч гривень, або наявність другого авто віком до 15 років — усе це може призвести до автоматичної відмови в призначенні базової соціальної допомоги. "При цьому перевірки відбуваються автоматично, і людині може бути неочевидно, чому саме вона отримала відмову. У такому разі доведеться звертатися письмово, в досудовому порядку, щоб з’ясувати причину. І тут знову вступає в дію бюрократія, - зазначила юристка. Крім того, з мінусів можна виділити те, що не всі соціальні групи отримають доступ до допомоги одразу. Повний запуск програми очікується лише з 1 жовтня 2025 року. Разом з тим сам факт запуску такого проекту вже є позитивним сигналом. "Чи виявиться вона справді ефективною — побачимо. Думаю, що через два-три місяці вже можна буде робити конкретні висновки і називати переваги або недоліки. Я бачу це радше як тестову версію нової соціальної системи. Її головна мета — автоматизація, уніфікація, адресність і цифровізація. Тобто спроба відійти від розрізнених, складних і часом застарілих механізмів. Ми бачимо, як держава рухається в бік діджиталізації. "Дія" — приклад цього. Зараз майже всі сервіси переходять у цифровий формат. Це логічно: подання заяв, перевірка доходів — усе автоматизується. Так само і тут: мета — замінити велику кількість окремих соціальних програм одним єдиним інструментом підтримки. Це крок до справедливішої та сучаснішої системи. Але важливо дочекатися реальної практики. Саме вона покаже, чи справдяться заявлені переваги", - пояснила Богдана Гончар.
