Прекратившаяся (надолго ли?) война на востоке Украины, похоже, уступает место новой боли в высокопоставленных головах в Киеве. Западные обозреватели с невиданным ранее упорством начинают напоминать миру, что украинскому правительству следует все-таки заняться реформами, и в первую очередь - борьбой с коррупцией. На прошедшей неделе об этом глубоко и подробно писал Foreign Policy. «Политическая, юридическая и финансовая власть по борьбе с коррупционным климатом в стране лежит всецело на Киеве, - отмечали, в частности, там. - Президент Порошенко, бизнесмен-миллиардер, избранный на прореформистской платформе в мае 2014 года, имеет сильное влияние на формирование различных антикоррупционных органов. Что наиболее существенно, Порошенко назначает главу Генеральной прокуратуры, органа, который давний западный наблюдатель за украинской коррупцией описывает как «крупнейшую в стране организованную преступную группировку». «Вступление в ЕС потребует много-много лет, если вообще произойдет. Мир на востоке Украины зависит от прихотей непредсказуемого соседа, обладающего в огромной степени превосходящими ресурсами. Драматический экономический перелом не произойдет без болезненных жестких мер в экономике, повышения цен на энергию для населения и сокращений на неэффективных государственных предприятиях, дающих работу десяткам тысяч людей. В краткосрочной перспективе единственной сферой, в которой правительство может начать демонстрировать осязаемые, положительные результаты населению является борьба с коррупцией», - подчеркивал автор статьи. Но как раз с последней дела обстоят плохо. «Почти год назад президент подписал ряд антикоррупционных законов, основанных преимущественно на лучших международных практиках и разработанных с расчетом на гражданский контроль, - продолжает Foreign Policy. - Несмотря на гигантский запрос со стороны населения и постоянные призывы со стороны западных правительств, два из трех ключевых антикоррупционных института еще не начали работать. Согласно последнему отчету Transparency International Украина, наибольшими тормозами прогресса являются контроль олигархов над политическими партиями и медлительность правительства в действительном создании независимых антикоррупционных органов, требуемых законом». «Сейчас, спустя месяцы колебаний и пререканий, виден некоторый прогресс. Правительство быстро продвинулось в создании документов с несколькими простыми для внедрения популистскими шагами по грузинской модели. Чиновники из сферы образования пилотируют процесс онлайн-приема, направленный на исключение потребности давать взятки руководителями государственных детских садов. Министерство внутренних дел курирует массовые увольнения давних сотрудников дорожной полиции и замещение их новыми или еще не задействованными, по-новому обученными полицейскими в западном стиле - тысячами в Киеве и многочисленными в других городах. Менее очевидной для среднего украинца, но фундаментальной для сокращения коррупции является реформа системы правительственных закупок. Совместная программа ProZorro, украинского объединения десятков организаций частного и государственного сектора, и расположенного в Вашингтоне Open Contracting Partnership дает результаты в министерстве обороны и других правительственных институтах, которые теперь экономят на контрактах до 12 процентов. Контракты заключаются теперь на основе объективных показателей, а не непрозрачных личных связей». Однако на сегодня это фактически все хорошие новости. «Одним из первых решений новой Рады относительно бизнеса год назад было принятие трех антикоррупционных законов, требуемых гражданскими активистами, международным сообществом и президентской администрацией, - пишет американское издание. - Эти законы, основанные на международных стандартах, показавших свою эффективность в странах от Хорватии до Индонезии, предлагают стратегию по смещению Украины с ее долговременной позиции одного из самых коррумпированных государств мира. (Она занимает 142 место среди 175 стран в «Индексе восприятия коррупции» от Transparency International). Спустя год с тех пор прогресс в имплементации этих новых законов стабильный, но медленный. Негативный итог: чиновники, занимавшие посты до Майдана, с сильным коррупционным налетом, избежали следствия; количество осужденных высокопоставленных персон равно нулю. В результате граждане все больше негодуют, несмотря на недавнее принятие описанных выше популистских мер». В сложившейся ситуации единственный ключ к переменам лежит в активности гражданского общества, говорится в статье. Но противостоит активистам хорошо отлаженная мощная чиновничья машина, использующая хаос и саботаж в разных взаимосвязанных органах власти и новых антикоррупционных государственных организациях. «Наибольшим вызовом в изменении «культуры коррупции» в украинских государственных институтах в настоящее время является очень явная и почти абсолютная безнаказанность крупнейших коррупционеров», - говорит в комментарии Foreign Policy Драго Кос, словенский адвокат и председатель рабочей группы OECD по вопросам взяточничества. Тишина на востоке Украины и надежды Запада на восстановление пусть и хрупкого, но равновесия в отношениях с Россией дали, между тем, рупор и трибуну ряду западных антиукраинских маргиналов. Несколько недель назад польские СМИ сообщили об обращении одной из польских организаций к новому президенту РП Анджею Дуде с просьбой забрать высокую государственную награду у главы союза украинцев в Польше Петра Тымы. На прошедшей неделе с аналогичной инициативой в отношении президента Украины Петра Порошенко выступил польский священник. Аргументами в обоих случаях является публичная героизация украинцами УПА, убивавшей поляков на Волыни. Так что на прошедшей неделе у Украины был только один явный публичный защитник - Джордж Сорос. В статье для New York Review of Books он в который уже раз призывал колеблющийся Запад не оставлять Украину. «Разнообразные кризисы склонны усиливать друг друга, - писал Сорос, имея в виду переживаемые Европейским Союзом потрясения в виде наплыва мигрантов, кризисной Греции и намерения Британии провести референдум о выходе из ЕС. - Как общество, так и власти потрясены. Что можно сделать, чтобы остановить и повернуть в обратную сторону процесс дезинтерграции? Конечно, пять кризисов не могут быть разрешены в одно и то же время. Нужно определить приоритетными некоторые из них, и при этом не пренебрегать ни одним. Я упорно доказываю, что главным приоритетом должна быть выбрана Украина. Внутренние кризисы разделяют Европейский Союз на страны-должники и страны-кредиторы, Соединенное Королевство и Континент, а также страны «прибытия» и страны «назначения». Внешняя угроза вроде российской агрессии против Украины должна, напротив, объединить Европейский Союз». «Есть новая Украина, которая намерена стать противоположностью Украине старой, - утверждал американский меценат. - Старая Украина имела много общего со старой Грецией, которую оказалось так сложно реформировать: экономикой, в которой доминировали олигархи, и политическим классом, использовавшим свое положение для частной выгоды вместо служения обществу. Новая Украина, напротив, вдохновлена революцией на Майдане в феврале 2014 года и пытается радикально реформировать страну. Относясь к Украине как к второстепенной Греции, даже не являющейся членом Европейского Союза, Европа рискует вернуть новую Украину назад к старой Украине. Это было бы роковой ошибкой, потому что новая Украина - это один из самых ценных ресурсов Европы, как для противостояния российской агрессии, так и для возвращения духа солидарности, свойственного Европейскому Союзу прежних дней. Я считаю, что имею основания приводить эти аргументы, потому что близко знаю новую Украину благодаря моему украинскому фонду и собственной причастности к стране. В начале этого года я разработал то, что назвал «выигрышной стратегией для Украины», и распространил ее среди европейских властей». «Есть опасность, что поглощенность Европы миграционным кризисом может однажды снова отвлечь внимание от того, что, по моему мнению, является еще более фундаментальной проблемой: судьбы новой Украины, - снова напоследок подчеркивал Сорос. - Это было бы трагической ошибкой. Как я утверждал тут, новая Украина - это самый ценный актив Европы. Его потеря привела бы к непоправимому ущербу: она могла бы создать несостоявшееся государство с более чем 40 миллионами человек и еще один источник беженцев. Но помощью новой Украине Европейский Союз может спасти себя. Делая все возможное для обеспечения Украине возможности не только выжить, но и процветать, Европейский Союз мог бы достичь двойной цели: защитить себя от путинской России и возвратить дух сотрудничества и солидарности, разжигавший человеческую фантазию в былые времена… Спасение новой Украины действительно видоизменило бы политический ландшафт Европы». За баррикадами Интересно, что в самих США все это время были больше поглощены хоть и смежной, но все-таки другой проблемой. Там занимались, в частности, правкой своих планов реагирования в непредвиденных ситуациях. «Новые планы, согласно высокопоставленному чиновнику из министерства обороны, имеют два направления, - рассказывают в Foreign Policy. - Один сосредоточен на том, что Соединенные Штаты могут делать как часть НАТО в случае, если Россия нападет на одно из государств-членов НАТО; другой вариант рассматривает действия Америки за пределами зонтика НАТО. Обе версии дополненных планов чрезвычайных мер сфокусированы на российских вторжениях в Прибалтику, сценарии, рассматриваемом как наиболее вероятный фронт новой российской агрессии. Они также все больше фокусируются не на традиционных боевых действиях, а на гибридной тактике, использованной Россией и в Крыму и на востоке Украины: «зеленых человечках», искусственных протестах и кибервойне». Старые планы порядком устарели, поскольку с завершением Холодной войны США перестали рассматривать в них какую-либо угрозу со стороны России. До аннексии Крыма возобновление противостояния с РФ считалось в руководстве США нонсенсом, даже несмотря на войну в Грузии и давнюю антинатовскую риторику Москвы. «В июне 2014 года… Военно-воздушные силы попросили у Очманека (Дэвид Очманек, бывший высокопоставленный военный чиновник США, специалист по военной стратегии, ныне - сотрудник исследовательского центра RAND. - «ОстроВ») совет относительно соседей России перед сентябрьским визитом Обамы в Таллинн, Эстонию, - продолжается статья. - В то же время Армия обратилась к другим коллегам Очманека в Рэнде, они объединились, чтобы сообща проработать упражнение, названное «камеральным», нечто вроде военной игры между двумя командами: красной (России) и синей (НАТО). Сценарий был подобен тому, что разыгрывался в Крыму и на востоке Украины: возрастающее российское политическое давление на Эстонию и Латвию (две страны НАТО, которые имеют общие границы с Россией и крупные русскоязычные меньшинства), сопровождаемое появлением провокаторов, демонстрациями и захватом правительственных зданий. «Наш вопрос звучал так: Будет ли НАТО способно защитить эти страны?», - вспоминает Очманек». «Результаты были удручающи. Беря во внимание недавние сокращения оборонных бюджетов в странах-членах НАТО и отход Америки от региона, по словам Очманека, голубая команда уступала в соотношении 2:1 по человеческой силе, даже если все войска США и НАТО, размещенные в Европе, были бы отправлены в Прибалтику, включая 82-е воздушно-десантные, которым полагается быть готовыми выступать через 24 часа после получения распоряжения и которые расположены в Форт Брэгге, Северной Каролине. «У нас просто нет таких сил в Европе», - поясняет Очманек. И потом, факт, что россияне имеют лучшие в мире ракеты земля-воздух и не боятся использовать тяжелую артиллерию. Спустя восемь часов проигрывания различных сценариев синяя команда отправилась домой подавленной. «Вывод, - говорит Очманек, - заключался в том, что мы неспособны защитить Прибалтику». «Очманек решил провести игру на второй день. Команды играли снова, на этот раз прорабатывая предположение, что Соединенные Штаты и НАТО уже начали делать положительные изменения в расположении их сил в Европе. Изменилось бы что-нибудь? Заключение было несколько более воодушевляющим, но не намного. «Мы можем защитить столицы, мы можем создать России проблемы и мы можем устранить перспективу внезапного нападения, - говорит Очманек. - Но динамика остается такой же». Даже не принимая во внимание недавние сокращения оборонных бюджетов в США, в связи с секвестром, и план Пентагона сократить армию до 40 тысяч солдат, оптимизация расстояния оставалась пугающей. Батальонам США все равно понадобилось бы от одного до двух месяцев для мобилизации и организации по другую сторону Атлантики, а россияне, отмечает Очманек, «могут причинить много вреда за это время». На сегодня Очманек провел двухдневные камеральные упражнения уже восемь раз, в том числе в Пентагоне и на авиабазе в Раммштайне, Германии, с действующих военных офицеров. «Мы по-разному играли в нее 16 раз с восемью разными командами, - говорит Очманек, - всегда с одним и тем же выводом». «Многие в Пентагоне недовольны конфронтацией, - говорит чиновник из Госдепартамента. - Им очень нравилось военное сотрудничество с Россией», - отмечают, между прочим, в Foreign Policy. - Есть также те, говорит чиновник, кто считает, что Россия является отвлечением внимания от настоящей угрозы - Китая - и другие, кто считает, что сотрудничество с Россией по контролю над вооружениями важнее, чем защита украинской суверенности. Они не только предпочли бы не думать о России как враге, но и злятся, что даже создание подобных планов играет как раз в пользу параноидальных фантазий Путина относительно противоборства между Россией и НАТО или Россией и Соединенными Штатами - что делает эти фантазии фактически реальностью. В США, планирующих конфронтацию с Россией, говорит работник сенатского аппарата, Путин «получает то, чего всегда хотел». Но, как сказал в комментарии этому изданию высокопоставленный чиновник из военного ведомства, «мы хотели бы быть партнерами с Россией. Мы считаем, что это предпочтительный курс - что это выгодно нам, выгодно России и выгодно остальному миру. Но как департаменту обороны нам платят не за то, чтобы мы смотрели на вещи через розовые очки, и поэтому мы должны быть подготовлены на случай, если мы ошибаемся относительно действий России и если Россия станет прямым противником. Снова же, я не предвижу этого и я определенно этого не хочу, но мы должны быть готовы, если это произойдет». Россия в то же время идет своим выбранным путем. В Москве готовится международный съезд сепаратистов, в том числе - американских, пишет Rzeczpospolita. «Главными приглашенными будут представители «Националистического движения Техаса», а также организаций из Гаваев и Пуэрто-Рико; все они стремятся к отделению от США, - говорится в ее статье. - «Нельзя сказать, что Россия ведет колониальную политику, в отличие от Соединенных Штатов», - сказал Rz организатор конференции Александр Ионов. Кроме организаций из Северной Америки в Москву приедут представители Каталонии, североирландского «Шинн Фейна», который стремится к отделению от Великобритании, или Западной Сахары (территории, пытающейся отделиться от Марокко). Изначально анонсирован был также приезд «представителей Венеции», очевидно, из какой-то организации, добивающейся воссоздания бывшей Венецианской Республики. «Ваши (европейские) спецслужбы изо всех сил пытаются препятствовать приезду (в Москву), поэтому мы до последней минуты не сообщаем, кого пригласили», - заявил Ионов. Наиболее многочисленные делегации сепаратистов приедут, однако, из Луганска и Донецка - «народов Новороссии». «Организатор съезда - Антиглобализационное движение России, которое получило на него деньги в виде «президентских грантов», или дотаций Кремля для российских общественных организаций, - поясняет польское издание. - Президентские деньги пришли через Национальный благотворительный фонд, который раньше назывался Национальным военным фондом и был основан Владимиром Путиным. Во главе его стоит бывший глава отдела военной контрразведки ФСБ генерал Владимир Носов… Хозяева оплачивают гостям перелет и проживание в достаточно дорогом «Президент-Отеле» в центре Москвы». «В самой России в понедельник суд приговорил к трем годам колонии активиста Татарского общественного центра за «подстрекательство к сепаратизму», - отметили в Rzeczpospolitej. - Рафиса Кашапова обвинили в том, что он использовал с этой целью социальные сети. «Нельзя эти вещи сравнивать. Сепаратизм в Чечне, в Сибири или в Татарстане поддерживался извне. Турки финансировали чеченцев, американские организации 15 лет давали деньги сепаратистам в Сибири и Татарстане», - представил Ионов Rz официальную российскую интерпретацию сепаратизма. «Наши народы соединяют исторические связи, которые нельзя нарушать», - добавил он». Из жизни «республик» Показательно также, что условиях «минского» перемирия происходит утверждение как минимум одного сепаратистского проекта - собственно восточноукраинского. В статье Bloomberg речь идет о «банковской системе» донецкой «республики». «Республиканский Центральный банк имеет руководителя, несколько тысяч сотрудников и главный офис из стекла и стали, - начинается она. - Он также имеет бункер в подвале. Чего нет у рождающейся самопровозглашенной Донецкой Народной Республики на востоке Украины, так это финансовой системы. В арсенале центрального банка отсутствует валюта и процентная ставка. Созданная 11 месяцев назад, эта молодая структура является первым строительным блоком пророссийских повстанцев в управлении экономикой в вакууме, созданном войной за отсоединение от Украины. Зависимые на почти $40 миллионов от их покровителей в Москве в одной только выплате пенсий и связанные с обходной трансферной системой через другой российский конструкт на севере Грузии, донецкие чиновники говорят, что делают прогресс». «Сейчас регион полагается преимущественно на российскую финансовую помощь и налоги, которые правительство пытается собирать с местных предпринимателей, требуя от них открывать счета в центральном банке, чтобы платить поставщикам… Двое людей из повстанческой администрации сказали, что Россия ежемесячно перечисляет 2,5 млрд рублей ($37 млн) на пенсии. Они отказались называть свои имена из соображений безопасности», - рассказывает автор статьи. «Российские товары импортируются местными предпринимателями, которые сегодня имеют 14 тысяч счетов в центральном банке, - поясняет он детали работы этой системы. - Это позволяет импортерам платить российским поставщикам через расположенный в России кредитный союз или через банк в Южной Осетии, пророссийском регионе, отколовшемся от Грузии после конфликта в 2008 году». В статье со ссылкой на сепаратистских чиновников указывается, что в банке работают около 2 тысяч человек. Bloomberg проводит параллель: это около трех четвертей персонала Европейского Центрального Банка во Франкфурте. Сеть банкоматов составляет всего девять машин, обслуживающих только сотрудников «министерств». Банкоматы принимают исключительно местные карты, их единственная операция - выдача наличных. При этом «банк» уже готов выпустить около 300 тысяч карт. Параллельно происходит, скорее всего, преднамеренная изоляция оккупированных районов с запада. Так, международные организации больше не могут поставлять гуманитарную помощь жителям «республик». «Заморозка помощи и медицинского обслуживания произошла отчасти вследствие новых «аккредитационных» процедур, введенных в действие для западных гуманитарных организаций в конце июля, - рассказывают в The Washington Post. - «На данный момент ни одной из международных гуманитарных организаций не позволили оказывать гуманитарную помощь на востоке Украины», - говорит Томаш Коциан, директор представительства чешской организации People in Need. Такие меры были введены двумя самопровозглашенными и поддерживаемыми Россией республиками на востоке Украины - Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой, согласно веб-странице ДНР. Согласно сайту, западные агентства должны предоставить подробную информацию об их офисах, списки сотрудников и медицинских препаратов, чтобы получить разрешение на поставку помощи в регион. Единственной организацией, получившей разрешение на работу, была «Врачи без границ», сказал Коциан. Но хотя эта организация может работать в Донецке, ей было запрещено действовать в Луганске после того, как сепаратисты обыскали там склад и обвинили организацию в хранении психотропных наркотиков, запрещенных в Украине и России». «Барбара Манци, глава Офиса ООН по координации и гуманитарным делам в Украине, сказала, что Объединенные Нации содержат персонал на сепаратистских территориях и могли совершать небольшие «вмешательства», - продолжается статья. - Но, по ее словам, большая часть помощи остается недоставленной. «У нас 16 тысяч метрических тонн грузов, готовых к немедленной поставке. С наступающей зимой некоторые из этих грузов должны быть доставлены прямо сейчас и не могут ждать еще две или три недели», - сказала Манци в ходе телефонного интервью. Юлия Горбунова, исследователь в департаменте Human Rights Watch в Европе и Центральной Азии написала в электронном письме, что аккредитационные меры могут быть частью все более враждебного климата для международных организаций с конечной целью выдавливания определенных групп. Также, по ее словам, отсрочка может быть побочным результатом политической нестабильности внутри сепаратисткой администрации». Тут же подчеркивается, что российские грузы имеют неограниченный доступ на оккупированные территории. «Согласно Объединенным Нациям, 5 млн человек в Украине нуждаются в гуманитарной помощи, - отмечают при этом в The Washington Post. - Объединенные Нации особенно обеспокоены приблизительно 2 млн человек, живущих около линии фронта между правительственными и повстанческими войсками, приблизительно по половине из них по каждую из сторон». Обзор подготовила Софья Петровская, «ОстроВ» Присоединяйтесь к "ОстроВу" в Facebook, ВКонтакте, Twitter, чтобы быть в курсе последних новостей.
