Программа правительства Юлии Тимошенко носит название "Навстречу людям" и состоит из разделов Вера, Справедливость, Жизнь, Гармония, Безопасность и Мир. Безопасность. Новое правительство Украины намерено реализовать комплекс мер по переводу Вооруженных сил страны на комплектование по контракту (профессиональную армию), начиная с 2010 года. В этой сфере Кабмин также планирует провести переоценку задач Вооруженных сил страны, их численности и обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами, а также инициировать сокращение срочной воинской службы в Вооруженных силах до 12 месяцев, а для юношей с высшим образованием - до 9 месяцев. Переход на контрактную основу должен быть постепенным. Помимо этого новое правительство намерено внедрить механизм общественного контроля и усилить парламентский контроль над армией, реформировать систему боевой подготовки и военного образования, обеспечить приоритетное развитие военной разведки и Объединенных сил быстрого реагирования, внедрить многофункциональное использование имеющихся в наличии сил и средств, обеспечить модернизацию систем вооружения и наращивание мобилизационного потенциала ВС. В планах правительства также реформирование военно-промышленного комплекса с целью повышения эффективности, внедрение единых стандартов социальных гарантий для военнослужащих и повышение уровня охраны границы. Мир. Европейская интеграция станет приоритетом международной деятельности Украины. Правительство перейдет от декларативности к конкретным шагам, которые выведут взаимоотношения с Европейским Союзом на уровень перспективы членства. Правительство обязуется ускорить вхождение Украины в мировую экономическую систему, что обеспечит стабильное развитие и повышение эффективности национальной экономики. С этой целью планируется в сфере европейской и евроатлантической интеграции принять обновленную Национальную стратегию европейской интеграции Украины, создать базу для обретения полноправного членства в ЕС, активизировать работы по выполнению положений соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, реализовать мероприятия в рамках плана действий "Украина-ЕС". В этой же сфере правительство видит необходимым вместе с ЕС разработать новую стратегию отношений Украина-ЕС, которая бы предусматривала перспективу членства Украины в Евросоюзе; добиться признания Евросоюзом за Украиной статуса страны с рыночной экономикой в антидемпинговых расследованиях; начать с ЕС работу с целью создания зоны свободной торговли. Кроме того, правительство обязуется предать новые импульсы работе с новым членами ЕС, особенно со странами Балтии и Центрально-Восточной Европы, с целью ускорения интеграции в ЕС; активизировать сотрудничество с Европейским инвестиционным банком с целью получения его средств для реализации масштабных общенациональных проектов. В сфере интеграции в мировую экономику правительство планирует завершить до конца текущего года переговорный процесс со странами-членами ВТО и обеспечить вступление Украины в эту международную организацию; осуществить шаги по получению Украиной статуса страны с рыночной экономикой в отношениях с США уже начиная с 2005 года. Кабмин намерен отменить неоправданные тарифные и нетарифные ограничения во внешнеэкономической деятельности. Правительство планирует осуществить комплекс мер по укреплению ведущей роли Украины в транзите энергоносителей из Российской Федерации и других стран СНГ в страны ЕС; активизировать деятельность по созданию эффективных транспортных коридоров и сотрудничество с ЕС и отдельными европейскими странами по реализации проектов трансъевропейских транспортных коридоров. Правительство планирует привлечь инвестиционные проекты международных финансовых организаций, прежде всего МБРР и ЕБРР, направленные на создание в Украине современных производств с высокой добавочной стоимостью. В сфере развития отношений с Россией правительство видит необходимым, в частности, обеспечить функционирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, наладить взаимовыгодное сотрудничество в энергетическом секторе. В сфере защиты национальных интересов, прав и интересов граждан Украины за границей правительство планирует разработать и внести на рассмотрение парламента Основные принципы внешней политики Украины, утвердить комплексный план мероприятий по защите прав и интересов украинцев за границей, активизировать переговорный процесс по упрощению режима пересечения гражданами Украины границы со странами ЕС и соседними странами. Кроме того, правительство собирается использовать механизмы ООН и других международных и региональных организаций с целью углубления международного правового сотрудничества. Правительство также намерено использовать потенциал торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Украины со странами Азии и Тихоокеанского региона, активизировать внешнеэкономические связи со странами Африки и Латинской Америки. В сфере обеспечения региональной стабильности и сотрудничества правительство планирует заключить соглашение о свободной торговле как на двустороннем уровне, так и в рамках региональных объединений; определить степень сотрудничества Украины в рамках Единого экономического пространства; оптимизировать участие Украины в СНГ с учетом приоритетов внешней политики. Кроме того, правительство намерено активизировать сотрудничество во всех сферах в рамках объединения ГУУАМ, а также переговорный процесс по вопросу договорного оформления государственной границы Украины по всему периметру. Гармония. Этот раздел программы деятельности правительства Украины посвящен формированию гражданского общества на принципах гармонии интересов отдельного гражданина и общества. В своей деятельности новое правительство намерено исходить из того, что гармонизация и согласование интересов граждан и общества является определяющим условием формирования гражданского общества. Государство для людей, а не люди для государства - этот принцип будет определять политику правительства. Особая роль в этом направлении отведена механизму справедливого распределения совместных средств общества и территориальных общин, сбалансированной региональной политике, точному определению места и роли государства в отношении возможностей реализации частной инициативы граждан, созданию эффективной системы государственного управления. В сфере бюджетной политики правительство видит своим основным заданием превращение бюджета "из инструмента обслуживания корпоративно-клановых интересов в инструмент обслуживания интересов всего общества". Для этого предусматривается, в частности, изменить идеологию бюджетного процесса. Еще одно задание правительства - преодоление бедности путем создания экономико-правовых условий для увеличения доходов населения, повышение его экономической активности и уменьшение расслоения по уровню доходов. В сфере социального страхования и пенсионного обеспечения правительство видит своей первоочередной задачей проведение пенсионной реформы. В сфере социальной защиты населения намечено в первую очередь усиления целевой направленности социальных программ и углубление адресности государственной социальной помощи. Жизнь. Правительство планирует ввести единую систему тестирования при поступлении в вузы; создать общенациональную систему поиска, отбора и господдержки одаренной молодежи, в том числе детей-членов Малой академии наук. В сфере здравоохранения Кабмин намерен обеспечить предоставление каждого гражданину гарантированного перечня бесплатных медицинских услуг; восстановление системы здравоохранения в каждом городе и селе; смещение акцентов в финансировании здравоохранения в пользу первичной помощи. Правительство собирается ввести обязательное медицинское страхование и поощрение дополнительного добровольного медстрахования, а также содействовать становлению института семейных врачей. В планах правительства - создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов, бесплатное обеспечение детей-инвалидов лекарствами, спецпитанием, создание условий для их полноценной жизни в обществе. Кабмин также намерен увеличить в 10 раз денежную помощь при рождении ребенка. В сфере духовности правительство, в частности, будет обеспечивать сохранение и активную пропаганду историко-культурного наследия; государственную поддержку культуры, отечественного книгоиздания и теле- и радиовещания. Кроме того, правительство планирует обеспечить функционирование украинского языка как государственного, свободное развитие русского и других языков согласно закону о языках и Европейской хартии региональных языков и языков нацменьшинств. Среди приоритетов реформирования жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства правительство называет строительство жилья для малообеспеченных за счет средств государственного и местных бюджетов, говорится в программе Кабинета министров "Навстречу людям", направленной в среду на утверждение в Верховную Раду. Среди других приоритетов реформирования жилищной политики и ЖКХ названо создание механизмов удешевления стоимости кредитования в рамках жилищных программ. Правительство намерено обеспечить доступ всех слоев населения к качественным услугам, максимальную персонификацию потребителей и перевод их отношений с исполнителями услуг исключительно на контрактную основу. Правительство также намерено стимулировать в сфере ЖКХ инвестиционную деятельность, техническую модернизацию устаревшего оборудования, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, внедрение современной системы учета. В программе говорится, что правительство будет содействовать демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и создание на этом рынке конкурентной среды. Правительство считает своей первоочередной задачей в сфере финансовых рынков создание единого государственного органа по регулированию рынков небанковских финансовых услуг и фондового рынка с учетом международных стандартов и соответствующих директив и рекомендаций Европейского Союза. Первоочередным заданием правительства в сфере финансовых рынков является создание принципиально новой модели надзора и контроля за деятельностью институций рынков финансовых услуг на основе международных стандартов. В настоящее время надзор и госрегулирование фондового рынка осуществляет Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), рынка небанковских финансовых услуг - Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг), деятельность которых регулируется отдельными законами. Помимо объединения ГКЦБФР и Госфинуслуг правительство.Тимошенко предлагает также разграничить полномочия государственных органов по регулированию функционирования банковского и небанковского финансовых секторов, а также усилить координацию нормативной деятельности госорганов по регулированию рынков финансовых услуг и саморегулирующихся организаций этих рынков. Правительство Юлии Тимошенко считает необходимым содействовать повышению капитализации рынков финансовых услуг и стимулировать процессы объединения и укрупнения финансовых институтов. Среди других планов нового правительства по повышению надежности и эффективности банковской политики - повышение капитализации и финансовой состоятельности Фонда гарантирования вкладов физических лиц, поддержка развития системы массовых электронных платежей и реализация карточных социальных проектов, введение гарантийных и компенсационных программ кредитования субъектов малого и среднего бизнеса. Правительство намерено тесно взаимодействовать с Национальным банком для выработки и проведения согласованной фискальной и монетарной политики, содействовать развитию рынка ипотечного кредитования и построению национальной системы определения рейтинга отечественных эмитентов и финансовых инструментов, вводить новые финансовые инструменты при работе банков с агросектором. Новое правительство Украины одной из своих задач считает создание системы обязательного медицинского страхования при участии страховых компаний с одновременным государственным обеспечением оказания достаточных медицинских услуг незастрахованным гражданам. Среди задач правительства, касающихся страхового рынка следующие: поэтапное внедрение системы негосударственного пенсионного страхования работников и привлечение к этому страховых компаний, которые предлагают пожизненные аннуитеты (текущие выплаты в период действия договора страхования - ИФ), с соответствующим уменьшением фискальной нагрузки на фонд оплаты труда; создание общего страхового фонда для защиты интересов покупателей аннуитетов или полисов по страхованию жизни в случае неплатежеспособности страховщика или пенсионного фонда; стимулирование развития системы страхования жизни; внедрение системы лицензирования деятельности компаний, которые предоставляют услуги по перестрахованию, и оценка финансовой целесообразности отдельных операций по перестрахованию с нерезидентами для предотвращения "отмывания" средств; существенное уменьшение количества видов обязательного страхования, установление прозрачных правил тендерного отбора страховщика по осуществлению обязательного страхования; запрет на навязывание страховых услуг потребителям товаров (услуг), которые предоставляются естественными или искусственными монополиями; привлечение страховых компаний к системе государственного социального обеспечения с сохранением за государством обязательств по поддержанию установленных законом социальных стандартов. С целью развития надежного и прозрачного рынка небанковских финансовых услуг, Кабинет министров намерен обеспечить: содействие повышения уровня доступа граждан к финансовым услугам, которые предоставляются негосударственными пенсионными фондами, кредитными союзами, лизинговыми, ипотечными, факторинговыми и другими финансовыми институтами, законодательное регулирование деятельности ломбардов; расширение нормативов государственного надзора над такими субъектами публичного права как финансовые организации, созданные по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание условий для эффективного функционирования и развития фондовых и товарных бирж, расчетно-клиринговых институтов; создание электронной системы сбора и обработки данных финансовой и другой специальной отчетности небанковских финансовых учреждений. Вера. Правительство Украины обязуется создать общественное вещание как неотъемлемую составляющую существования гражданского общества. Об этом говорится в главе "Информационная политика" этого раздела. Кроме того, Кабинет министров намерен не допустить концентрацию и монополизацию национальных субъектов информационного пространства; реализовать программу разгосударствления средств массовой информации и создания соответствующей законодательной базы с учетом соблюдения прав и социальных гарантий работников информсферы. Правительство планирует также создать законодательную базу в части установления ответственности за попытки осуществления противозаконного контроля, установление цензуры в СМИ; содействовать внедрению в деятельность СМИ принципов системы саморегулирования и прозрачной редакционной политики; обеспечивать эффективную защиту интеллектуальной собственности и авторских прав. Правительство Украины намерено реализовывать качественно новую государственную гуманитарную политику. Основной задачей политики правительства в отношении семьи, женщин и детей и молодежи станет преодоление тенденции стремительного сокращения населения. Кабинет министров ставит целью усиление института семьи и государственную поддержку рождаемости. Правительство берется обеспечить, в частности, увеличение размера материальной помощи на воспитание детей; предоставление целенаправленной поддержки учреждениям внешкольного образования и воспитания, достижение надлежащего уровня физического здоровья молодежи, всестороннее содействие развитию молодежного жилищного строительства. В сфере образования и науки Кабмин планирует обеспечить доступность высококачественного среднего и высшего образования; ввести систему господдержки для получения высшего и среднего специального образования. Кроме того, правительство будет содействовать установлению принципов автономии и самоуправления в вузах всех форм собственности; разработке и внедрению нового поколения отечественных, в том числе электронных, учебников, пособий; создавать условия для использования в школах интернета. Кабмин также будет налаживать конструктивное сотрудничество государства и религиозных организаций, неуклонное соблюдение принципа отделения государства от церкви; создание государством равных условий для деятельности религиозных организаций. Правительство Юлии Тимошенко считает необходимым содействовать становлению информационного общества с использованием новых технологий. Как подчеркивается в программе, это позволит создать новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации, получению новых знаний. С этой целью правительство планирует сформировать перечень приоритетных высоких технологий (в том числе нанотехнологии), интегрировать все отраслевые и региональные программы в сфере информатизации в одну программу "Электронная Украина". Среди других планов нового правительства - развитие общегосударственных телекоммуникационных сетей с использованием последних мировых достижений, либерализация телекоммуникационного рынка как основы создания конкурентной среды. Кроме того, правительство предусматривает широкое внедрение электронной подписи, развитие электронной коммерции, маркетинга и бизнеса на основе сети интернет, а также использование всемирной сети для продвижения отечественных товаров на зарубежные рынки. Справедливость. Правительство Украины намерено не допустить возникновения условий для коррупции в стране. Прозрачность и публичность деятельности правительства и исполнительной власти в целом, неотвратимость выявления злоупотреблений и наказания должно стать препятствием для коррупционных проявлений. С целью преодоления коррупции правительство намерено обеспечить привлечение к ответственности коррумпированных госслужащих и увольнение их в связи с этим с занимаемых должностей; установить жесткий контроль за расходами госслужащих, а также жесткий публичный контроль использования бюджетных средств. Кабмин планируется сократить лишние, прежде всего дублирующиеся управленческие структуры; принять Кодекс чести госслужащего, обеспечить его неукоснительное соблюдение. Правительство видит необходимым введение механизма анализа судебных решений на предмет их соответствия Конституции и законам; усиление роли соответствующих госорганов и органов судебного самоуправления в предотвращении коррупции в судах; обеспечение судьям достойной зарплаты. Кроме того, правительство планирует укрепить правовую базу деятельности государственной исполнительной службы, в частности с целью устранения законодательных прорех, которые дают возможность должнику избежать ответственности за несвоевременное выполнение своих обязанностей. Кабмин намерен усовершенствовать деятельность госучреждений судебной экспертизы с целью устранения любой возможности внешнего вмешательства в их деятельность. Правительство также планирует создать единую систему регистрации прав собственности на все виды недвижимого имущества. В разработке программы, по словам Томенко, кроме него, принимали участие Виктор Пинзеник, Борис Тарасюк, Иван Васюник, Сергей Терехин и Вячеслав Кириленко, Анатолий Гриценко, Иван Плачков. УП
