Украино-российские торговые отношения после вступления в ВТО – «может быть все»…

Декабрь 1993 года – два года после провозглашения независимости, конец эйфории по поводу получения статуса «вільної держави» и приход суровых будней в виде гипер-инфляции и разгребания дела ленинско-сталинских рук. В это время и была создана украинская рабочая группа по ВТО. Прошло 15 лет… 5 февраля 2008-го в Женеве, генеральный совет ВТО наконец единогласно одобрил отчет рабочей группы по вопросу вступления Украины в ВТО и протокол о вступлении страны в организацию. После этого документ был подписан президентом Украины Виктором Ющенко и генеральным директором ВТО Паскалем Лами. Это означало, что Украина стала 152-м членом торговой организации. Верховная Рада Украины 10 апреля ратифицировала протокол о вступлении во Всемирную торговую организацию. Еще через 30 дней, 16 мая, то есть в минувшую пятницу, Украина стала официальным членом ВТО.

Вопреки пессимистическим ожиданиям некоторых отраслевиков, 16 мая ничего экстренного не произошло (кроме того, что ВР заработала после недельного блокирования правящим БЮТом). С тех пор, как стало понятно, что Украина до конца года станет полноправным членом ВТО и были оглашены условия, на которых она вступает, отраслевики забили тревогу. Мол, ВТО – смертельный яд. Яд, по их мнению, заключается в том, что согласно изменениям к Таможенному тарифу, которые будут приняты, ввозные пошлины будут значительно снижены или и вовсе сравняются с нулем. И их можно понять, поскольку, естественно, это приведет к наплыву дешевого импорта, с которым украинский продукт ни по цене, ни по качеству тягаться не сможет. Однако следует отметить, что большинство законов войдут в силу с января 2009 года, так что у нашего производителя есть еще полгода для того, чтобы подготовиться грядущему «наводнению», также есть ряд переходных периодов. Кроме того, эксперты отмечают, что использовать защитные меры для обеспечения безопасности своего рынка, и, соответственно, экономики Украине никто не запрещал.

«У Украины есть возможность применять нетарифные меры – устанавливать санитарные, фитосанитарные нормы, устанавливать определенные требования по поводу качества продукции, технические регламенты и стандарты к продукции, которая импортируется и таким образом регулировать» - говорила адвокат Наталья Микольская на заседании «Юридического пресс-клуба» 8 апреля.

Н. Микольская также отметила, что соглашение в рамках ВТО не запрещает странам применять так называемые ограничительные меры касательно импорта, если он наносит вред национальной экономике. По ее словам, к ним относятся антидемпинговые меры, специальные защитные и компенсационные меры.

«То есть у государства, у украинских предпринимателей есть целый набор механизмов, каким образом можно влиять на такой большой поток импорта» - заключила Н. Микольская.

Есть еще один момент, из-за которого нам нечего бояться мгновенных изменений – Верховная Рада до сих пор не приняла законопроект, касающийся единого таможенного тарифа и изменений в него, который предполагает снижение ставок пошлин по широкому ассортименту продукции.

«Учитывая те проблемы, с которыми сталкивается Верховная Рада в своей работе, есть опасения, что принятие этого законопроекта затянется еще на очень долгий срок. В частности также есть одна из проблем, которая может быть камнем преткновения, это то, что в окончательных, заключительных положениях этого закона Кабинету министров передается право регулировать ставки пошлин, что является прерогативой ВР. Учитывая тот накал политических страстей, я думаю, что вокруг этой статьи будут вестись очень бурные дебаты. Также еще есть ряд технических законопроектов по сертификации и по стандарту», - говорит Алексей Блинов, старший научный сотрудник Института изучения России 15 мая.

А.Блинов отметил, что в целом Украина, по мировым стандартам, станет достаточно либеральным членом ВТО.

«Наш рынок будет более открыт, чем в среднем по ВТО. Наиболее защищаемыми товарами в результате вступления Украины в ВТО останутся сахар и подсолнечное масло. Соответственно, пошлины на эти товары будут сохранены на уровне 50% и 30%. По мировым рамкам Украина будет иметь средний уровень защиты по этим товарам на рынке», - говорит эксперт.

В связи с членством Украины в ВТО нельзя не вспомнить о будущем вступлении в ВТО нашего близкого соседа и крупнейшего торгового партнера - Российской Федерации. По прогнозам экспертов, в ближайшие 2 года товарооборот Украины с РФ увеличится в полтора раза. На данный момент доля России в нашем товарообороте составляет 27%.

«Между Россией и Украиной при этом существуют особые торговые отношения – между нами установлен режим свободной торговли, то есть фактически торговля ведется беспошлинно, хотя и с некоторыми изъятиями и ограничениями. Это говорит об особенности наших взаимоотношений и о том, что даже, несмотря на то, что Украина либерализует свой рынок и открывает его для других стран ВТО, по отношению к России наш рынок остается куда более открытым. То же самое можно сказать и наоборот, что российский рынок останется намного более открытым даже в случае либерализации российского рынка после вступления в ВТО», - считает А.Блинов.

Конечно, об условиях членства России говорить окончательно пока еще рано, на переговорах есть ряд вопросов, по которым есть принципиальные разногласия у России с ее торговыми партнерами. Тем не менее, консолидированная тарифная позиция по большей части уже согласована и значительное количество информации уже доступно о том, на каких условиях Россия вступает именно по таможенным пошлинам.

А.Блинов продемонстрировал сравнительную характеристику того, на каких условиях вступает в ВТО Украина, и на каких Россия.

Выходит, что Россия в гораздо меньшей степени либерализирует свой рынок. В частности, Украина присоединилась ко многим дополнительным многосторонним инициативам, например, инициативы 0 на 0 – то есть нулевые тарифы в обмен на нулевые тарифы по алкогольной продукции, по продукции авиастроения (как самолеты, так и комплектующие к ним). Россия здесь держится очень жесткой позиции по поводу максимального неприсоединения к этим инициативам. И на данный момент абсолютно ясно, что, например, по той же алкогольной продукции Россия вступит в ВТО на совершенно других условиях, чем Украина. В частности можно сказать, что по спирту Украина в 2011 году, после переходного периода, должна будет перейти на нулевую пошлину. Россия же сохранит пошлину на уровне 100%. Хотя сейчас наши пошлины в общем и целом достаточно идентичны.

В то же время есть большая разница в таком факторе, как переходный период. Украина добилась определенных переходных периодов, однако на данный момент самый длинный из них составляет всего лишь 5 лет. То есть в 2013 году мы должны окончательно перевести все наши пошлины на условия ВТО. В тоже время ассортимент товаров по которым у нас есть переходный период достаточно невелик. Россия же имеет переходные периоды практически по всей номенклатуре, по которой будет снижаться пошлина. То есть сразу с момента вступления в ВТО в России практически ни одна пошлина не будет снижена. А переходные периоды будут составлять от 1 до 7 лет. Самый яркий пример – это автомобильная продукция. Украина снижает пошлины с 25% до 10% с 1 января 2009 года, Россия же снижает пошлины с 25% до 15%, однако это будет происходить в течении 7 лет, причем основная интенсивность снижения пошлин придется как раз на последние годы. То есть, действует схема неравномерного снижения пошлин.

Еще одной особенностью является то отличие, что Украина в основном отказывается от применения специфических и комбинированных пошлин. То есть тех пошлин, которые устанавливаются в единицах валюты за единицу товара. Россия же во многом оставляет эти пошлины.

«Есть и другие аспекты, которые не относятся к тарифным предложениям, тем не менее, на данный момент они уже известны как минимум процентов на 80, исходя из тех позиций, которые есть в России по этому тезису – это банковский сектор. Украина с момента вступления разрешит работу филиалов иностранных банков на своей территории, однако стоит оговориться, что у НБ все равно остаются достаточные инструменты регулирования, скажем ограничения доступа и работы их технической на украинском рынке. В России на данный момент есть жесткая переговорная позиция, связанная с тем, что Россия категорически не будет открывать свой рынок для филиалов иностранных банков, если это и произойдет, то есть переговоры по данному вопросу еще проводятся, то там будет переходный период не меньше 9 лет. Украина взяла на себя обязательство обеспечить доступ филиалов страховых компаний через 5 лет, Россия согласилась открыть свой рынок, однако переходный период будет составлять 9 лет». - подчеркнул Алексей Блинов.

Опять же интересная ситуация в секторе автомобильной продукции. Новые автомобили и автомобили бывшие в употреблении, независимо от возраста, теперь будут завозится в Украину по одинаковым ставкам. В России напротив, очень четко определена переговорная позиция, что пошлины на автомобили старше 7 лет не будут сильно пересматриваться, и будут оставаться на высоком уровне.

В этом году как мы можем ожидать, Украина присоединится к Рабочей группе по приему России в ВТО. Учитывая тот объем торговли, который есть между нами, переговоры будут достаточно непростыми…

Институт изучения России опубликовал исследование об угрозах, существуютщих в связи с изменениями таможенных тарифов, которые произойдут после вступления Украины и России в ВТО.

Влияние фактора разницы уровня пошлин на степень тарифной защиты экономики будет проявляться на взгляд Института изучения России в 2 аспектах:

1). «Эффект домино» - эффект вытеснения украинских производителей с украинского рынка на российский. Он возникнет в связи с тем, что в Украину будет усиливаться приход импорта, из-за снижения пошлин. Украинские производители столкнутся с более сильной конкуренцией на внутреннем рынке. В то же время у нас с Россией беспошлинный режим. Поэтому естественной реакцией украинских производителей будет увеличение экспорта в Россию.

«Безусловно, российскую сторону не может не беспокоить такой поворот событий, и, собственно, наша задача на ближайшее время определить те отрасли, где возможна как такая ситуация, так и негативная реакция на это российской стороны, в форме, в частности ограничений на режим свободной торговли», - считает А.Блинов

Вторым аспектом «эффекта домино», по мнению экспрета, будет являться фактор фактического реэкспорта через Украину товаров. Схема проста – если Украина имеет гораздо более низкий уровень тарифной защиты, то некоторые товары можно завозить сюда, подвергать определенному уровню обработки, чтобы это давало возможность ставить на них украинское происхождение, получать соответствующий сертификат формы СТ-1 и отправлять в Россию. Соответственно, таким образом, через беспошлинный режим, обходя российскую тарифную защиту.

2). Аспект касается уже скорей не украинских, а российских интересов. Это вытеснение российского импорта с украинского рынка. То есть, на данный момент российские импортеры пользуются дополнительным ценовым преимуществом – беспошлинным торговым режимом с Украиной. В связи с тем, что по многим товарам пошлины будут существенно снижены, или же вообще отменены, это конкурентное преимущество нивелируется. И в случаях, если российская продукция, по каким-то параметрам, оказывается менее конкурентоспособной, то украинские потребители будут отдавать предпочтение товарам из третьих стран. Есть значительный объем товаров, которые подвергнуты такому риску.

По оценке Института, общий объем тех товаров, которые попадают под действие «эффекта домино» составляет 2,4 млрд.долл.США. Это 14% экспорта Украины в РФ в 2007 году.

Наиболее сильный удар может быть по следующим товарным группам:

Легковые автомобили с объемом двигателя 1-1,5 тыс.куб.см.

Сыры

Что касается российского импорта, который попадает под угрозу вытеснения из Украины, то в целом его объем оценивается как 7,5% всего импорта РФ в Украину (1,3 млрд.долл. в 2007 году).

Легковые автомобили с объемом двигателя 1-1,5 тыс.куб.см.

Новые пневматические резиновые шины для автобусов и грузовых автомобилей

Эксперты считают, что Украина обязательно присоединится к Рабочей группе по вступлению России в ВТО. Это может значительно задержать ее вступление, но мало изменит условия, на которых она вступает, поскольку Москва смогла завизировать их у ведущих «грандов» ВТО - ЕС и США.

«Поэтому мы считаем, что главным акцентом для украино-российских переговоров должно быть максимальное акцентирование тех вызовов и проблем, которые связаны с режимом свободной торговли и сохранение его в нынешнем виде. При этом важно также обеспечить гармонизацию работы таможен Украины и России, в частности, с целью недопущения проникновения в РФ товаров из третьих стран через таможенную территорию Украину» - говорит А.Блинов.

В ответ на это представитель посольства РФ в Украине Дмитрий Семенов сказал: «Мы ожидаем присоединения и подключения Украины к Рабочей группе. Почему бы и нет? Мы готовы. Есть что обсуждать, есть о чем договариваться».

Алексей Блинов также высказал мнение по поводу того, какими будут переговоры Украины и России в Рабочей группе.

«На самом деле переговоры с Россией будут иметь четкий двусторонний характер, потому что исходя из существующих ныне проблем в наших отношениях, российской стороне также есть что сказать. Российская сторона уже показала на переговорах с такими грандами ВТО как ЕС и США – она не готова идти на уступки ради быстрого вступления в ВТО, идет максимальное отстаивание своих позиций… Поэтому по спирту, алкогольным напиткам, сахару, табачным изделиям режима свободной торговли с Россией не будет», - говорит эксперт.

В последнее время многие эксперты высказывали опасения по поводу судьбы режима свободной торговли в связи с членством обеих стран в ВТО. А.Блинов также считает, что в ответ на разницу в условиях членства, Россия может ввести новые изъятия и ограничения из режима свободной торговли, исходя из вышеупомянутых рисков.

Однако эксперт по ВТО аналитического центра «БЕСТ» Светлана Таран считает, что никакой угрозы нет, и членство в ВТО только укрепит режим свободной торговли.

«На самом деле нет никакой угрозы режиму свободной торговли. Никто требовать от нас отмены режима не будет. Единственное, максимум, что могут члены ВТО - требовать от Украины пересмотра условий режима свободной торговли между Россией и Украиной» - говорит С.Таран

«Что касается влияния на режим свободной торговли, то вступление в ВТО наоборот может только укрепить и улучшить его. Ведь несмотря на существование режима, и Россия и Украина вводили какие-то меры защитные, которые не всегда были обоснованы. Это касается запрета на ввоз украинских мяса и молочных продуктов в Россию… Теперь же, когда Украина и Россия вступят в ВТО, все эти меры – санитарные, фитосанитарные, антидемпинговые, - должны будут соответствовать и будут подкрепляться нормами ВТО. И это только укрепит наши отношения», - говорит эксперт.

Заместитель директора департамента сотрудничества с РФ и СНГ министерства экономики Украины Владимир Шевченко также считает, что в торговых отношениях между Украиной и Россией после вступления в ВТО мало что изменится.

«Если мы под словом торговля понимаем сухую арифметику цифр, то в этом плане мой ответ на данный вопрос (как повлияет членство в ВТО на украино-российскую торговлю – «Остров») - практически никакого влияния. Если мы заменим слово торговля на слово отношения, тогда ответ будет, наверное, да. Периодически могут звучать акцентированные выступления с обеих сторон по поводу тех или иных товаров, при этом аргументация будет основываться на нашем первоочередном членстве в ВТО. Но, на мой взгляд, это будет носить скорей субъективный характер и практически это не окажет никакого влияния на показатели нашей взаимной торговли как по итогам 2008 года, так и по итогам 2009 года», - считает В.Шевченко

Он также считает, что товарооборот с Россией будет расти за счет увеличения цен.

«Элементарный расчет – а именно увеличение товарооборота в год на 22%, которое мы имеем сейчас по итогам первых трех месяцев 2008 года согласно украинской статистике. Плюс еще два фактора – цены на энергоносители и инфляция. Можно ничего не делать - товарооборот за эти два года вырастет», - считает Владимир Шевченко.

По мнению директора Института экономических исследований Игоря Бураковского, 70-75% проблем в украино-российских торговыш отношениях – это «вечные проблемы».

«Они будут возникать и уже возникают независимо от того, являемся ли мы членами ВТО, или нет. Вступление Украины и России в ВТО и их совместная жизнь в этой организации, это новый тон наших отношений, новая среда, в которой эти отношения будут развиваться. И понятно, что мы будем учиться, как взаимодействовать», - сказал И.Бураковский.

В.Шевченко, также считает, что у обоих сторон достаточно аргументов для упреждения непродуманных действий друг друга после вступления в ВТО.

«Мы живем в мире таких реалий, что может быть все. Но на любое «все» есть сдерживающие факторы. И мне, например, думается, что поскольку уже через 6 месяцев появится новая цена на газ, то это и будет тем сдерживающим фактором, который является более чем сильным аргументом в отношении к каким-то непродуманным действиям в двусторонних отношениях», - сказал заместитель директора департамента сотрудничества с РФ и СНГ министерства экономики Украины.

Светлана Кузьменко, «Остров»