Воскресенье, 19 августа 2018, 20:431534700583 Написать нам Реклама на сайте Мобильная версия English

Вверх

Что думает Европа о событиях в Украине. Текст резолюции ПАСЕ

1. Парламентская Ассамблея Совета Европы обеспокоена политическими событиями в последние месяцы, кульминацией которых стал указ Президента В. Ющенко от 2 апреля 2007 года об объявлении досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины. Продолжающаяся политическая нестабильность является результатом того, что многочисленные украинские правительства не имели согласованной политики, подкрепленной содержательными юридическими, административными и экономическими реформами. Политические реформы, которые закрепили бы «правила игры» и создали предпосылки для гарантирования демократических прав и свобод законными институтами и способствовали бы политической конкуренции, не были завершены до сих пор.

2. Ассамблея подчеркивает, что текущий кризис в Украине является также результатом поспешной и незавершенной политической реформы 2004 года, в соответствии с которой в Конституцию Украины был внесен ряд изменений, без учета предостережений Венецианской Комиссии и без проведения широкой публичной дискуссии в стране. Ассамблея выражает сожаление по тому поводу, что острая критика, отраженная в ее Резолюции 1466 (2005), и ее неоднократные призывы к органам власти Украины срочно решить эти вопросы с тем, чтобы обеспечить легитимность конституционных изменений 2004 года и их соответствие европейским стандартам, остались неуслышанными.

3. В контексте этого Ассамблея напоминает о своих многочисленных предыдущих призывах реформировать украинские институты, содержащихся в Резолюциях 1179 (1999), 1239 (2001), 1244 (2001), 1346 (2003), 1364 (2004), 1466 (2005) и рекомендациях 1395 (1999), 1416 (1999), 1451 (2000) и 1722 (2005). Ассамблея признает достижения Оранжевой Революции, которые позволили утвердиться в Украине основополагающим демократическим свободам: в стране есть свобода слова и СМИ, свобода собраний, свобода политической конкуренции и оппозиции, а также энергичное гражданское общество. Более того, год назад страна доказала свою способность провести свободные и справедливые выборы в парламент. Но чего Украине не хватает сегодня, так это гарантий, встроенных в ее демократические институты, которые консолидировали бы новодостигнутые свободы.

4. Личные противоречия и близорукое противостояние из-за личной выгоды, связанной с должностями, привели к различным попыткам некоторых политических сил использовать конституционный вакуум, который появился после вхождения в силу в январе 2006 года противоречивых конституционных изменений 2004 года. Ассамблея сожалеет, что отсутствие независимых противовесов позволяет ключевым государственным органам чувствовать себя над законом. Это серьезно запятнало репутацию всех политических лидеров в Украине.

5. Ассамблея обращается со срочным призывом к Президенту, членам парламента и Правительства Украины разрешить существующий кризис легитимным, строго конституционным и мирным способом, или путем легитимных досрочных выборов, исходящих от решения Конституционного Суда, или путем достижения компромисса в ходе переговоров. В этом процессе все политические силы должны воздержаться от резких и предвзятых публичных заявлений в поддержку или осуждение какой-либо политической силы в Украине.

6. В этом отношении Ассамблея отмечает, что высшие должностные лица государства поддерживали диалог на протяжении происходящего кризиса. Ассамблея также отмечает тот факт, что украинские лидеры пока были успешны в обеспечении стабильности и гражданского покоя в Украине, что свидетельствует о наличии внутреннего потенциала для преодоления кризиса. Кроме того, положительным знаком является то, что правоохранительные органы до сих пор выполняли свою функцию поддержания гражданского порядка и безопасности без прямого привлечения к политической борьбе, а также то, что Вооруженные Силы сохранили свой нейтралитет.

7. Однако Ассамблея обеспокоена сообщениями о привлечении отдельными политическими силами несовершеннолетних в массовые политические акции, что является нарушением Конвенции ООН о правах детей. Ассамблея подчеркивает, что такая практика является недопустимой, и призывает все политические силы Украины придерживаться указанной Конвенции, стороной которой является Украина.

8. Ассамблея призывает политические силы Украины срочно возобновить работу над усовершенствованием Конституции Украины и соответствующего законодательства с тем, чтобы наконец установить эффективную систему сдерживаний и противовесов и привести конституционные положения в соответствие с европейскими стандартами. Конституционная реформа должна быть частью дискуссий, направленных на разрешение текущего политического кризиса. Ассамблея ожидает, что Венецианская Комиссия будет активно привлечена к процессу подготовки конституционной реформы.

9. Ассамблея подтверждает свою позицию, что отзыв народных представителей политическими партиями («императивный мандат») является недопустимым в демократическом государстве. Следует отменить соответствующие конституционные положения согласно с рекомендациями Венецианской Комиссии, сделанными в 2004 году; такие положение нужно также исключить из обычного законодательства. Ассамблея уверена, что последовательная политическая программа, ответственное и преданное членство в партии, а также придирчивый отбор партийных кандидатов являются эффективными инструментами поощрения партийной и фракционной дисциплины.

10. Ассамблея признает, что как обычные, так и досрочные выборы являются легитимным демократическим инструментом для избрания и контроля народом власти, которая действует от его имени. Досрочные выборы являются нормальной практикой во всех демократических государствах Совета Европы и как таковые могут быть приемлемой основой для политического компромисса. Но, Ассамблея подчеркивает, что для того, чтобы любые выборы считались демократичными, они должны быть организованы в соответствии с законной процедурой, которая делает возможным проведение справедливой избирательной кампании и свободный выбор людей.

11. В этом отношении Ассамблея с беспокойством отмечает, что существующие положения избирательного законодательства, которые регулируют проведение досрочных выборов в пределах установленных Конституцией временных рамок (60 дней), являются недостаточными и не гарантируют надлежащих условий для свободных и справедливых выборов. Ассамблея сожалеет, что Правительство не выполнило формально действующий Указ (действующий до тех пор, пока не установлен другой) и не выделило необходимого финансирования для этих выборов.

12. Ассамблея также настойчиво призывает украинскую власть и политические силы как можно скорее обратиться к проблеме системы парламентских выборов, которая может быть одной из причин слабости политической системы. Полностью пропорциональная система с закрытыми избирательными списками и единственным избирательным округом, который охватывает всю территорию Украины, утвержденная конституционными изменениями 2004 года, не гарантирует избрание парламента, представляющего украинское общество во всем его разнообразии.

13. Ассамблея осуждает тот факт, что судебная система Украины систематически используется ненадлежащим образом другими ветвями власти, а высшие должностные лица не выполняют решения судей, что свидетельствует о разрушении этого ключевого демократического института. Независимое и непредвзятое правосудие является предпосылкой существования демократического общества, которое руководствуется верховенством права. Отсюда острая необходимость проведения комплексной судебной реформы, в том числе путем внесения изменений в Конституцию.

14. Ассамблея повторяет, что власть единого органа конституционного правосудия – Конституционного Суда Украины – должна гарантироваться и уважаться. Давление в любой форме на судей является недопустимым и должно расследоваться и преследоваться в уголовном порядке. С другой стороны, досадно то, что на протяжении восьми месяцев существования своего нового полномочного состава Конституционный Суд не принимал решений, тем самым не выполнив свою конституционную роль и не сделав вклад в преодоление кризиса на его более ранних стадиях, что подрывает доверие к Суду. Существует острая потребность в принятии решений касательно всех дел, которые находятся на рассмотрении, и, в частности, решения касательно конституционности Указа Президента от 2 апреля 2007 года. В случае принятия, это решение должно быть признано как обязательное всеми сторонами.

15. В свете вышеприведенного, Ассамблея рекомендует украинским органам власти срочно принять такие конкретные меры с тем, чтобы устранить причины кризиса и предупредить дальнейшую недееспособность демократических институтов в Украине:

15.1. возобновить проект реформирования Конституции в тесном сотрудничестве с Венецианской Комиссией, с тем, чтобы усовершенствовать Основной Закон Украины и привести его в соответствие с европейскими стандартами, в частности, в части положений о распределении власти, об императивном мандате, о правосудии и прокуратуре, как это предусмотрено в разных выводах Венецианской Комиссии по этому поводу и Резолюциях Ассамблеи 1364 (2004) и 1466 (2005);

15.2. одобрить и ввести в действие без дальнейшего промедления базовые конституционные законы (законы о Регламенте Верховной Рады Украины, о парламентских временных специальных и следственных комиссиях, о центральных органах исполнительной власти, о парламентской оппозиции, о референдуме и т.д.) и привести Закон о Кабинете Министров Украины в соответствие с Конституцией Украины с учетом соответствующих европейских стандартов и вывода Венецианской Комиссии;

15.3. изменить Закон о выборах народных депутатов Украины с тем, чтобы установить надлежащие процедуры организации досрочных выборов в случае роспуска парламента;

15.4. предусмотреть изменение системы выборов в Верховную Раду, например, путем введения открытых партийных списков, в которых избиратели смогут указывать свои предпочтения в отношении конкретных кандидатов, включенных в партийные списки, предложенные политическими партиями (блоками), и путем разделения страны на избирательные округа;

15.5. провести реформирование судебной системы на основании Концепции усовершенствования судопроизводства, одобренной Президентом Украины в мае 2006 года, с целью создания независимой и эффективной судебной системы в Украине, с учетом недавнего вывода Венецианской Комиссии;

15.6. начать реформу системы уголовной юстиции и правоохранительных органов и принять активные законодательные и практические меры для преодоления всех форм коррупции, в том числе политической.

16. Ассамблея убеждена, что для того, чтобы эффективно применить отмеченные выше рекомендации, все стороны конфликта должны принять участие в открытом и конструктивном диалоге касательно разрешения существующей ситуации в Украине.

17. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы принять в приоритетном порядке все полагающиеся в рамках его компетенции меры с тем, чтобы способствовать процессу разрешения политического кризиса в Украине. Ассамблея также считает, что деятельность, связанная с Планом действий Совета Европы касательно сотрудничества с Украиной, должна быть усилена с целью достижения ощутимого укрепления демократических институтов в Украине.

18. Ассамблея просит Венецианскую Комиссию предоставить вывод касательно существующей законодательной базы для досрочных парламентских выборов в Украине и касательно возможных путей улучшений избирательного законодательства на основе европейской практики.

19. Ассамблея подтверждает свою готовность помочь Украине преодолеть политический кризис или ее традиционными механизмами помощи, или путем других специальных соглашений. Тем не менее, это является задачей украинских политических лидеров – выработать наиболее адекватное разрешение внутренних проблем. Ассамблея убеждена, что еще не были использованы все внутренние средства достижения быстрого, эффективного и легитимного политического компромисса. Поэтому Ассамблея призывает украинских лидеров построить новое политическое доверие путем создания действенных механизмов гарантирования национального единства, справедливой политической конкуренции и согласованных и комплексных реформ, основные направления которых были очерчены в Резолюции Ассамблеи 1466 (2005).

ЦИСПД



ПОСЛЕДНИЕ СТАТЬИ

ПОСЛЕДНИЕ ВИДЕО

Погода
Погода в Киеве
Погода в Донецке
Погода во Львове
Погода в Симферополе

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер:

влажность:

давл.:

ветер: