Размер шрифта
9 марта парламент устранил последнее препятствие на пути формирования нового состава Кабмина. 235 депутатов поддержали изменения в регламент Верховной Рады, позволяющие формировать коалицию не только фракциями, но и отдельными депутатами. Нардеп-«регионал» Вадим Колесниченко в беседе с «ОстроВ» спрогнозировал появление, благодаря этому, нового правительства уже к концу текущей недели.
Такого же мнения придерживается его соратник Владислав Лукьянов. По словам последнего, учитывая сложнейшую экономическую ситуацию в стране, мешкать с созданием органов власти было бы предосудительно. То, что парламентарии действительно спешат – не просто заметно, а прямо таки бросается в глаза.
Как это было
Рада, долго работавшая без регламента, наконец, приняла правила своей работы сразу после первого тура президентских выборов – 10 февраля. И хотя необходимость в его принятии была абсолютно бесспорной, закон принимался явно под политический момент, причем каждая из голосовавших за него фракций усматривала в том свой интерес.
В частности, «регионалы» рассчитывали использовать норму о необходимости минимум 226 депутатских подписей к коалиционному соглашению для юридического подтверждения (а, точнее, неподтверждания) существования действовавшей на тот момент коалиции БЮТ, НУНС и Блока Литвина, давно не включавшей в себя большинства от депутатского зала.
В БЮТ, также поддержавшей новый регламент, хорохорились, заявляя, что закон не имеет обратной силы, и злорадствовали по поводу того, что требование о подписях 226 нардепов усложнит формирование нового официального большинства под Президента Виктора Януковича.
Тем не менее, председатель парламента Владимир Литвин, спустя отведенный им на сбор подписей под старую коалицию десятидневный срок, объявил об отсутствии в парламенте коалиции. Таким образом, со 2 марта начался отсчет тридцати дней, по истечении которых Президент получал право распустить ВР в случае, если в ней не будет создана новая коалиция. К тому времени было уже ясно, что согласия фракции НУНС на участие в коалиции «регионалы» не получат. А без нее легитимного большинства у «регионалов» никак не набиралось.
3 марта Рада проголосовала за отставку Кабмина Юлии Тимошенко. Во второй половине того же дня члены фракции Партии регионов Валерий Бондик и Владимир Демидко зарегистрировали проект закона об утверждении изменений в статью 61 закона о регламенте ВР касательно порядка создания коалиции депутатских фракций. Сам текст закона на сайте ВР еще опубликован не был.
Регламентный комитет под руководством «регионала» Александра Ефремова успел собраться утром 4 марта перед пленарным заседанием Рады. В начале двенадцатого Ефремов взял слово на заседании и объявил, что «учитывая то, что наши дальнейшие действия должны быть логичны и согласовываться с законодательным полем, сегодня регламентным комитетом был рассмотрен вопрос о внесении изменений в ныне действующий закон о регламенте Верховной Рады Украины. И, Владимир Михайлович, он зарегистрирован под номером 6137/П, просьба поставить его на рассмотрение в зале сейчас».
Литвин принял близко к сердцу просьбу Ефремова, а в ответ на возмущение части парламента сослался на статью 20 того же регламента: «Вопросы организации работы Верховной Рады и ее органов включаются вне очереди без голосования в повестку дня сессии». Спикер все же поставил вопрос о включении законопроекта 6137 на голосование – «чтобы сохранить чистоту». «За» проголосовал 231 депутат. Так обрисовались контуры нового парламентского большинства.
Кроме фракций ПР, КПУ и Блока Литвина в полном составе, кроме самого Литвина (наверное, «чтобы сохранить чистоту»), рассмотрение законопроекта Бондика, а позже – его принятие в первом чтении и сокращение срока подготовки ко второму поддержали четверо внефракционных депутатов – изгнанные из фракции ПР Инна Богословская, Тарас Чорновил и Василий Киселев, а также экс-«бютовец» Игорь Рыбаков.
Кроме того, голосование подтвердило наличие внутренней фронды в БЮТ количеством в пять «штыков» - Виталия Барвиненко, Юрия Полунеева, Игоря Савченко, Олега Черпицкого и Григория Омельченко. Из НУНС к ним присоединились Юрий Бут, Иван Плющ и Владимир Поляченко.
Во вторник при голосовании за изменения в регламенте к коллегам из БЮТ присоединились Геннадий Задырко и Владимир Каплиенко, пошедшие некогда на конфронтацию с руководством фракции из-за попыток Юлии Тимошенко создать коалицию ПР-БЮТ. Из «нунсовцев» присоединились также Александр Омельченко, Игорь Палица и Станислав Довгий.
Для подготовки законопроекта 6137 ко второму чтению регламентный комитет тоже заседал с утра 9 марта. Сокращенный срок подготовки ко второму чтению предусматривает неделю на таковую. Это значит, что изменения в регламент должны были быть вынесены на голосование до четверга. Но их инициаторы явно спешили.
«Уважаемые избиратели! Я хочу обратить внимание на то, что сейчас по залу ходят две такие девушки, которые только сейчас раздают сравнительную таблицу, по которой депутаты уже голосуют несколько минут, - объявил в ходе заседания «бютовец» Сергей Подгорный. - Это первое. Во-вторых, согласно регламенту, сокращенная процедура предусматривает сокращение срока подачи поправок до 7 дней. Этот срок истекает только в четверг. Поэтому еще сегодня- завтра можно подавать поправки».
Потом депутата понесло. «То, что происходит в зале, - политический бандитизм, ни более, ни менее… Я понимаю господина Ефремова, который к бандитизму привык там на Донбассе, но я совсем не понимаю господина Литвина, который опустился до бандитизма», - заявил он.
Не успело рассмотреть законопроект 6137 ни главное научно-экспертное управление ВР, ни комитет правовой политики, что подчеркнул на заседании «нунсовец» Руслан Князевич. Что касается комитета, то он, по словам Князевича, вполне мог «зарубать» «региональную» инициативу.
Что это было…
Самая существенная поправка в регламент ВР касается пункта 1 статьи 61 этого документа. В пока еще действующей ее редакции (закон вступит в силу после того, как подпись под ним поставит Президент Украины) говорится, что «коалиция депутатских фракций в Верховной Раде – это добровольное объединение депутатских фракций, которое формируется в Верховной Раде по результатам выборов и на основе согласования политических позиций. В состав коалиции входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады».
В новой же версии регламента этот пункт выглядит так: «Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде – это сформированное по результатам выборов и на основе согласованных политических позиций и на принципах, установленных Конституцией Украины и этим Регламентом объединение депутатских фракций, народных депутатов, в которое входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады».
Таким образом, новая парламентская коалиция будет формироваться не только фракциями, но и отдельными депутатами, пожелавшими присоединиться к новой власти. Как пояснил «ОстроВ» Вадим Колесниченко, при этом отдельные депутаты смогут формально оставаться членами оппозиционных фракций. Получается, что кроме четырех «ничейных» - внефракционных нардепов, - в новое большинство смогу свободно войти и все желающие «нунсовцы» и «бютовцы».
Такое положение прямо противоречит Конституции Украины, утверждают оппоненты «регионалов». Они ссылаются на статью 83 Основного Закона, где сказано, что «в Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины».
В подкрепление этого аргумента приводится решение Конституционного Суда от 17 сентября 2008 года, касавшееся толкования статьи 83 Конституции, в частности, словосочетания «коалиция депутатских фракций». КС подтвердил, что субъектами формирования коалиции являются именно депутатские фракции, общее число членов которых должно составлять большинство от состава ВР.
В ПР не согласны с этой трактовкой. Как отметил Колесниченко, решение КС принималось при отсутствии регламента ВР. Точнее, тем же решением Суд признал действовавший тогда временный регламент Рады неконституционным, поскольку тот был принят постановлением, а не, как положено, законом. А согласно все той же статье 83 Конституции, «основы формирования, организации деятельности и прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины устанавливаются Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины». Таким образом, убежден депутат, измененный регламент не нарушает Конституцию, а, так сказать, заполняет пробелы в законодательстве.
К тому же сами нардепы настаивают на более свободном толковании 83-й статьи. Так, коммунистка Алла Александровская еще в ходе рассмотрения изменений в регламент в первом чтении заявила, что в норме этой статьи о формировании коалиции депутатских фракций, в состав которой входит большинство нардепов «ни слова не говорится о том, что эти депутаты являются членами тех фракций, которые инициируют ее создание».
И что дальше?
Между тем, сразу в трех фракциях – БЮТ, НУНС, ПР – еще ранее заявили о намерениях обратиться в Конституционный Суд с новоизмененным регламентом. Вадим Колесниченко не смог подтвердить «ОстроВ» такие намерения фракции ПР. Владислав Лукьянов сообщил, что этот вопрос еще будет рассматриваться «регионалами». Ничего не знает по поводу обращения в КС со стороны оппозиции «нунсовец» Тарас Стецькив. Такой вариант, судя по словам депутата, вообще не вызывает у него особого энтузиазма.
В любом случае, новая коалиция, судя по всему, будет создана раньше, чем КС вынесет свое решение. И никаких юридических последствий для парламента и правительства нести оно не будет. «ОстроВ» предположил, что в случае, если у «регионалов» не будет складываться благоприятная ситуация для формирования парламентского большинства, они смогут сыграть на опережение, обратиться в КС, и, как это часто практиковал Президент Виктор Ющенко, отозвать свое представление перед тем, как КС определится с датой его рассмотрения, обезопасив таким образом новый регламент. Однако ни Колесниченко, ни Стецькив не нашли такой сценарий вероятным. Тем более, что, как пояснил последний, в случае, если аналогичное представление подаст еще одна фракция, оно таки будет рассмотрено, независимо от движений ПР.
Впрочем, если верить Тарасу Стецькиву, изменения в регламент ВР таки станут для оппозиции одним из главных орудий борьбы с новой властью. Еще одним таковым депутат назвал факт помазания Виктора Януковича на престол Патриархом Московским и всея Руси Кириллом. «Как они начали, так они и закончат», - туманно пригрозил нардеп. Деталей ожидаемого финиша Виктора Януковича и его команды он не назвал, согласившись, однако, что ситуация до боли напоминает 2007 год.
Тогда из-за перебежчиков из БЮТ и НУНС лидер оппозиции Юлия Тимошенко смогла добиться досрочных выборов в Верховную Раду. Поводом для первых указов Виктора Ющенко о роспуске ВР было именно «нарушение конституционных требований касательно формирования коалиции», что, правда, вряд ли имело шансы понравиться Конституционному Суду, поскольку в Основном Законе четко прописаны причины для роспуска ВР, и они - другие. Такие причины появились только позже, со сдачей мандатов «бютовцами» и «нашеукраинцами».
В нынешних условиях сдать мандаты парламентские оппозиционеры не смогут – сама Рада усложнила эту процедуру, сделав ее фактически невыполнимой. Кроме того, убежден Вадим Колесниченко, в нынешних крайне тяжелых экономических, политических и просто психологических условиях подобные действия вряд ли вызовут сочувствие у потенциальных избирателей тех же БЮТ и части «оранжевых». Поэтому что еще кроме критики власти и блокирования работы парламента, как это было и в 2007-м, могут придумать старые-новые оппозиционеры, - сложно даже догадываться.
Что же касается старой-новой власти, то следующим ее логичным шагом должно стать либо какое-то решение проблемы незавершенной политреформы 2004 года, либо, как минимум, преобразование избирательной системы. Поскольку изменения в статью 61 регламента ВР, по сути, почти лишают смысла пропорциональную систему, по которой депутаты избираются в парламент именно как члены партий или блоков – как выразители и проводники определенной идеологии. Не говоря уже о том, что пропорциональная система задумывалась как препятствие для крайне распространенных ранее межфракционных миграций с куплей-продажей отдельных депутатских душ. Даром ли экс-Президент Леонид Кучма так радовался, что «все обнулилось»..?
Юлия Абибок, «ОстроВ»
Комментарии
добавить свой комментарий
Мікі, мы просто, как выражается молодежь, "прикалывались" и попутно высказали свое мнение по поводу принятого регламента. :-) Маєшь що казати з цього приводу? ;-) Чи теж в очікуванні рішення КС?
=====Юля, а фото мне понравилось :-) Коробова отдыхает :-)))=====
Нигилистка, у меня, когда я открыл эту тему, отпала челюсть так, шо до сих пор не могу ее задвинуть на место хотя бы для того, чтобы испить кофию. За короткое время - десятки постов! И все, ведь, на эту фоту кинулись скопов! Первая, видать самая заинтересованная в голых задницах - канешно звИзда.
А вообще-то я сделал вывод, что у Юли обнаружился, и на этот раз наиболее ярко, медиа-менеджерский талант: всего три голых цветных мужичьих задницы,- а как они вдохновляют говорить и говорить Форумчан о парашной украинской политике...
Нигилистка, я счастлив, что ты традиционалистка по своим полово-партийным симпатиям. А я бы, ебстественно, предпочел даже не три, а дюжину женских штуковин, хотя бы приближающихся к соответстующим достоинствам Н. Кидман, или, хотя бы то й же Юли, но уже Высоцкой...
ENT, вы за всех уже расписались? Из вас мания величия так и прет. Хотя что взять с любителя наперстков
Кто Янукович - Президент Украины, а кто Вы - всем, я думаю, и так видно! :-)
Политическая и этическая неграмотность некоторых авторов и комментаторов (Нигилистка и ко)просто восхищает. Если я не умею танцевать балет, так извините, я его и не танцую. Зачем неграмотным обозревателям предоставляют возможность изрыгать подобное?!
Обращаюсь к автору статьи: Юлия, в чем заключается и из-за чего возникла Ваша личная неприязнь к ПР?!
Можно-ли хотя-бы выбирать более этические картинки и названия статей, потому, что дети также могут находиться на Вашем инет ресурсе.
"Да, сегодня Янукович должен был бы не идти на поводу у таких фраеров"... -- Гы-гы-гы! Ху из Янукович? :-))))
Бурый, вы поднимаете вопросы давно пережеванные. Я уже все сказала по этому поводу. Сколько можно повторяться? Давайте дождемся решения КС по поводу "тушек". Ни одна фракция в нынешнем составе рады не имеет ни четкой идеологии, ни четкой программы, ни политической воли что-то сделать. А уж про профессионализм тамошних "политиков" - я просто молчу. Так о чем говорить? Не вижу предмета для разговора
К сожалению, у нас в Украине чаще всего побеждает именно позиция тупых и недальновидных. И особенно фраеров, которых жадность губит. Но жадность-то их и губит..
Да, сегодня Янукович должен был бы не идти на поводу у таких фраеров, а стать главой всего государства. Но для этого надо делиться: должностями прежде всего. Начиная с должности Премьер-министра. Потом, уже большинством сформировавшейся коалиции можно было бы и поменять того же Премьера в случае чего - но сегодня надо подняться выше кругозора мелочных и жадных людей, думающих только лишь о своем личном кармане. Речь же идет о высшей власти в стране, на которую смотрят не только люди в Украине, но и весь мир смотрит...
Но каждый сам избирает свою судьбу...
Конечно, в случае коалиции ПР, БЛ и НУНС вопросов (моральных) было бы вроде меньше. Но это не значит, что их не было бы вообще. Но для вообще государства, да, и я считаю, что полезней была бы коалиция ПР и НУНС. И она была бы полезней не только сейчас, но и в 2006-м, и в 2007-м. Но тогда в НУНС были ярые национал-патриоты, требовавшие "чистоты нации", которые (тот же Слава Кириленко) клялись никогда с регионалами ни в какие коалиции не вступать. Они и сейчас упрямо клянутся (или молятся) о том же. Но это позиция не просто страуса - это просто тупая и недальновидная позиция, позиция людей, не думающих о судьбе государства, а думающих лишь только о своей личной гордыне.
Вопрос к Нигилистке: а какой бы Вы хотели видеть коалицию? ПР, БЛ и НУНС? Но и там это будет не коалиция полносоставных фракций, а фракций ПР, БЛ и 37-40 (из 72-х) депутатов фракции НУНС - или, по вашему, тушек. То есть и в таком случае не будет соблюдена "чистота эксперимента", или требований Конституции - двояких.
Вообще не имеет значения в данном смысле. И при чем здесь это. Зачем же Вы ограничиваетесь только моим мнением, еще и про оранжевых вспомнили. Вы же сами прекрасно знаете, что не один я отмечаю "нелюбовь Юлии Абибок к ПР", это видно после каждой Вашей статьи и обзора. Вобщем ясно, вопрос для Вас неприятен, поэтому ответа на четко поставленный вопрос мы не получим.
Нигилистка | 2010.03.10 10:35
Нигилистка, а какой тебе больше понравился, тот который посередине?)))
Извините, ne_egoist, я участвую только в тех дискуссиях, которые касаются конкретных затронутых в статьях тем, и не намерена переходить на личности, а тем более, на мою скромную. Заметьте, как забавно получается: "оранжевые" и иже с ними с давних пор утверждают, что я только тем и живу, что грязь ищу, которой бы их еще облить. Вы вот считаете, что я предвзята к теперь уже провластной политической силе... Кстати, а то, что она теперь уже провластная,имеет для Вас какое-то особое значение в смысле моей предвзятости?
Юля, раз уж Вы перешли в публичное общение, то будьте добры, прокомментируйте Ваше предвзятое отношение к уже провластной политической силе. Почему зачастую в Ваших статьях и обзорах присутствует критика Президента и его партии? Стоит понимать, что Вы не являетесь независимым журналистом, а как следствие - проплаченным?..
ну не скажите... на легитимность власти - очень даже влияют
Да, в общем-то, все равно без толку. Выборы уже прошли, коалиция, считайте, тоже сформирована. Решения КС не имеют обратной силы.
Юля, дык я ж и говорю, пусть КС наконец-то выскажется. Вопрос только в том, КОГДА. Кстати, еще нет вердикта за позивом Портного, по изменениям к закону о выборам, когда кворум отменили между турами
Народ, не лишайте куска хлеба судей КС! Оставьте этот вопрос им )))
Ивану - не добавляйте от себя того, чего в Конституции написано. В Конституции не написано, что коалиция фракций, в которых есть большинство. А написано: коалиция фракций, в КОТОРОЙ есть большинство народных ДЕПУТАТОВ. Разницу чувствуете?
Конституция не четко прописывает коалицию - это проблема.Но так же нечетко и двояко написаны ВСЕ законы.
Бурому на 10:52 - винегрет из блоков, а не отдельных тушек. Это по Конституции
Бурый, все это, как сказал Ваня - ваша казуистика. Регламент должен разрешать блокам изгонять из себя "занесшихся" не туда. Но голосовали мы за блоки целиком, хоть и списком. А насчет кличества - 16 и 9 - это большая разница. При подсчете все равно будет отличный от нынешнего результат.
Нигилистке. Коалиция - это винегрет в любом случае, если не выигрывает одна партия больше 50%.
Нигилистке. Коалиция - это винегрет в любом случае, если не выигрывает одна партия больше 50%.
господин Бурый! В Конституции действительно сказано,"коалиция депутатских фракций" - именно коалиция депутатских фракций должна насчитывать 226 голосов. 227, 228-й, 229-й и тд. пожалте в виде тушек. Это же очевидно. Коалиция депутатских фракций - это коалиция, созданная депутатскими фракциями. Если в этих фракциях меньше 226, они не могут создать коалицию. Не лукавьте хотя бы самому себе. Пр действует по принципу: "Горе побежденным!" и Конституция ей вовсе не нужна. Ее можно читать по праву победителей - как угодно
Нигилистка - Регламент не может ужесточить, он может разрешить то, что не запрещено...
Нигилистка, мы голосовали не за блоки, а за списки народных депутатов в блоках и партиях, вывешенных на сайтах и зарегистрированных в ЦИК. А списки депутатов - это не монолитное целое. И если, допустим, вождь занесся не туды - почему один депутат не имеет права свой выбор сделать? Ведь каждый лично дает присягу Родине служить?
И вообще, если избирать партии = то зачем в парламенте столько депутатов? Достаточно было бы ровно в 10 раз меньше - 45 человек. У каждого из них штат помощников по 35 человек есть - хватило бы полностью.
Относительно США - Вы не совсем правы. В каждом штате всеравно считается количество, которое потом суммируется...
Юля, а фото мне понравилось :-) Коробова отдыхает :-)))
Да, к сожалению, мы все любим на своих ошибках учиться. А вот современная наука менеджмента, например, говорит, что надо "красть" чужие идеи - если хочешь быстрого успеха. Да, у нас есть выбор - лет сто или двести мучительно и больно учиться демократии, изобретая свой политический путь. При этом есть риск впасть в еще один социализм лет на 70, или в какую-нибудь автократию лет на 120. Или просто стать банановой ("буряковой, угольной" )) и т.п.) республикой с ханом во главе. С передачей власти по наследству. Как это уже успешно проходит в Азербайджане, бывших советских республиках в Средней Азии ...
Или - заимствуем чужой опыт,желательно цивилизованных стран - и все. Потому что,еще раз - народ сам не научится. Народ наш может, если сильно достанут, взять вилы - и только лишь. Элита это должна была бы понимать....
а насчет нашей крайне примитивной избирательной системы - тут вы правы. Нет в ней защитфы от дурака и алкаша. В американском варианте, где учитывается еще и число штатов, поддержавших кандидатов, ЮВТ бы выиграла. Не должен быть президент страны избран одинм депрессивным регионом
Бурый, а как же быть с тем, что в бюллетенях мы ставили галочки за блоки с их конкретной программой, а не за "тушки"? Странно получается, что избирали блоки - а будем иметь коалицию-"винегрет". Но впрочем КС скажет свое слово, и я не уверена, что в пользу нынешнего Регламента. Я бы еще поняла, если б Регламент ужесточил крепостное право. Типа вышел из фракции - сложил мандат. Но он узаконивает "винегрет", за который я не голосовала