Таможня и «дает добро», и берет

На заседании Луганского пресс-клуба, где шла речь о коррупции в таможенной службе, отсутствовали представители… таможни. Их приглашали, они ответили, что, возможно, пришлют представителя, но... А хотелось услышать мнения сотрудников этой службы о так называемых неофициальных платежах, якобы существенно облегчающих процедуру прохождения разного рода таможенных формальностей.

На заседании говорили о том, изменился ли, по мнению украинских экспортеров и импортеров, уровень коррупции при прохождении таможенных процедур. Представители проекта "Сприяння активній участі громадян в протидії корупції "Гідна Україна" рассказали о результатах исследования "Корупція та регулювання підприємницької діяльності в Україні: митні процедури та транспортування товарів" в 2007-2009 гг.

С ноября 2007 г. по май 2009 г. проектом "Гідна Україна" совместно с компаниями InMind и "Менеджмент Системс Интернешнл" проведены базовое и повторное исследование среди украинских компаний-импортеров и экспортеров. Объектом интереса были проблемы таможенной сферы, а также восприятие и опыт коррупции при прохождении таможенных процедур.

В частности, интересовали такие вопросы. Кто наиболее коррумпирован в таможенной сфере? Какие проблемы в таможенной сфере – наиболее серьезные и как они могут быть решены? Эффективны ли антикоррупционные меры, принимаемые правительством Украины?

Об итогах работы проекта рассказали Светлана Горна, эксперт по исследованиям и мониторингу проекта "Гідна Україна" и социолог Иван Кушерец.

Начнем с хорошего. По словам Светланы Горной, в этом году по сравнению с 2007-м годом увеличилось количество компаний, не прибегающих к неофициальным платежам ( в просторечии – взятки): с 4 до 10 % среди опрошенных компаний-импортеров, с 10 до 19 % - среди экспортеров.

Но при этом за последние два года увеличилось и количество компаний, столкнувшихся с реальной коррупцией: необходимостью давать взятки, делать подарки, использовать для решения определенных вопросов личные знакомства и связи. Рост – 7%: с 36-ти до 43-х %.

- Если говорить о коррупционных практиках, - пояснила С. Горна, -  опрошенные нами представители компаний говорили о росте количества всех случаев: вымогательства взяток, так называемого добровольного взяточничества и использования личных контактов. Рост за последние два года – 4-6%. Есть тут и региональная специфика. Например, на западе Украины нам говорили в основном о вымогательстве взяток посредством затягивания решения тех или иных вопросов, проволочек. А в восточных регионах Украины основная коррупционная практика – использование личных связей.

По словам гостей, среди работников таможни чаще всего в коррупционных деяниях оказываются замешанными инспектора. Об их любви к неформальным способам решения проблем говорили 68 % опрошенных в 2007 г. и 71 % - в этом году.

С этой точкой зрения категорически не согласился директор АОЗТ «Взлет» Алексей Колпаков, приглашенный организаторами заседания как представитель предпринимателей, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Возглавляемое им предприятие производит автомобильные отопительные радиаторы и кондиционеры, сырье и комплектующие закупает за границей (были бы рады – в Украине, да не выпускают). Потому для «Взлета» общение с таможней – будни. Суровые? Скорее, нескучные.

- Инспектора – взяточники? – недоумевал А. Колпаков. – Они – люди подневольные, занимают нижнюю ступеньку в табели о рангах, мало что делают по собственной инициативе. Если кто и замешан в коррупции, так это таможенные брокеры и брокерские фирмы. Последние практически все принадлежат бывшим сотрудникам таможни или еще каким-то образом на нее афиллированы. Коррупционная схема там очень проста: в смету расходов на услуги таможенных брокеров они вносят некую сумму, наличие которой объясняют клиенту предельно просто: «А это – чтоб у вас не было проблем». По этой причине мы и не пользуемся услугами таких структур.

По словам предпринимателя, самые проблемные ситуации возникают не при пересечении границы (там, по словам А. Колпакова, проблем вообще нет, если все документы правильно оформлены). Гораздо больше вопросов появляется при определении размеров различные налогов и сборов, взимаемых на таможне:

- Их определяют, исходя из цены товара. Скажем, на цену изделий из алюминия влияет стоимость этого металла на Лондонской бирже металлов. Этот показатель постоянно меняется. И Валерий Хорошковский в бытность председателем Таможенного комитета издал распоряжение, согласно которому размеры налогов и сборов рассчитываются, исходя из цены, сложившейся за десять дней, предшествовавших ввозу товара. А если он произведен за несколько месяцев до ввоза, и тогда металл стоил дешевле? Увы, нельзя ничего поделать. Как нельзя и в случае, если я договариваюсь с поставщиком, и тот отпускает мне товар по цене, которая ниже сложившейся на рынке. Налоги и сборы рассчитываются почему-то на основании рыночной цены, а не имевшей место во время конкретной сделки. Недавно был такой прецедент: кто-то ввез партию электродвигателей, которые на нашем предприятии используются при изготовлении автомобильных отопительных систем. Во время той сделки за единицу продукции было уплачено 11 евро. Не знаю, у кого тогда покупался этот товар, но мы берем его у производителя более чем вдвое дешевле, это легко проверить. Но таможенники потребовали, чтоб я заплатил налоги и сборы, исходя из 11 евро, так как имел место прецедент на рынке.

По мнению Алексея Колпакова, инспектора – не более чем «стрелочники», а решение проблем в отношениях таможенников и предпринимателей зависит от воли и желания чиновников рангом повыше. Он выразил надежду на то, что такое время наступит. Видимо, не захотел совсем уж впадать в пессимизм.

А вот 75 % предпринимателей, участвовавших в упомянутом опросе, считают антикоррупционные действия нынешней украинской власти неэффективными. Причем, по сравнению с 2007 г. количество опрошенных, выбравших вариант ответа «Скорее эффективные» уменьшилось на 9%, а выбравших варианты «Скорее неэффективные» и «Абсолютно неэффективные» стало на 5 % больше.

Вячеслав Гусаков, «ОстроВ»